Ежегодный доклад Уполномоченного представлен на комитете по законодательству Самарской Губернской Думы

13 апреля 2017 года ежегодный доклад Уполномоченного по правам человека в Самарской области рассмотрен комитетом по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции Самарской Губернской Думы.

Уполномоченный по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцова довела до сведения депутатов, что согласно соцопросу, проведенному "Самарским национальным исследовательским университетом им. академика С.П. Королева" по инициативе Уполномоченного, менее половины опрошенных жителей (46,7%) считают, что права человека в Самарской области соблюдаются. В ходе опроса респонденты также указали права, соблюдение которых является наиболее важным для их жизни: право на бесплатную медицинскую помощь, право на жилище, право на труд, право на бесплатное образование. И именно эти права фигурируют в «антирейтинге» самых несоблюдаемых прав по мнению респондентов. Эти данные подтверждаются также в ходе личных приемов Уполномоченного, членов Общественного совета и статистикой обращений к Уполномоченному. Количество обращений за 2016 год к Уполномоченному увеличилось на 20%. Традиционно наибольшее количество обращений связано с реализацией права на жилище (23%).

На втором месте по количеству обращений (14,7%) к Уполномоченному стоят обращения, касающиеся прав граждан в системе правоохранительных органов. Большая их часть связана с обжалованием действий и решений сотрудников органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовных дел, о несогласии с привлечением к уголовной ответственности, о приостановлении (прекращении) производства по уголовному делу, о волоките при рассмотрении дел.

Однако гражданам также важно знать, насколько эффективно осуществляется правоохранительная деятельность и могут ли они чувствовать себя в безопасности. Анализ показал, что из 44 102 зарегистрированных преступлений, 43,3% совершены в общественных местах. Если разделить общее количество зарегистрированных преступлений на количество дней в году, то ежедневно на территории региона происходит 120 преступлений. Большинство из них касаются посягательств на собственность и имущество граждан. Это кражи, мошенничества, грабежи, разбои, вымогательства. Причем из общего количества самых распространенных имущественных преступлений – краж - расследованы только треть уголовных дел. Остальные уголовные дела были приостановлены либо прекращены. С целью хищения имущества нередко происходят и преступления против личности: убийства, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью. 

Проблема незаконного хищения частной собственности, а именно жилья, оставалась в 2016 году актуальной для Самарской области. Используя юридическую неосведомленность, мошенники добиваются заключения соглашений об отчуждении жилья на крайне невыгодных для граждан условиях, нередко с помощью махинаций лишают их законного жилища. За прошедший год к Уполномоченному по правам человека в Самарской области неоднократно поступали жалобы граждан, утративших права на недвижимое имущество в результате мошеннических действий на рынке жилья. Учитывая большое количество подобных обращений сотрудниками аппарата была подготовлена брошюра «Как не стать жертвой мошенничества при заключении сделок купли-продажи жилых помещений» из серии «Библиотека Уполномоченного по правам человека в Самарской области».

Уполномоченный в ходе своего выступления обратил внимание на тот факт, что в 2016 году органами следствия и дознания прекращено и приостановлено производство по  22578 уголовных дел (практически половина от всех уголовных дел, возбужденных в 2016 году). Это свидетельствует о том, что, несмотря на осуществляемую правоохранительными органами работу, фактически в половине случаев лица, виновные в совершении преступлений, остаются безнаказанными, а права лиц, пострадавших в результате преступлений, не восстанавливаются.

Отдельно в докладе рассмотрена деятельность по соблюдению прав граждан в местах принудительного содержания.

В 2016 году из мест принудительного содержания к Уполномоченному поступило 259 обращений. В основном они касались несогласия с приговором суда, нарушений уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел, несогласия с результатом рассмотрения судами ходатайств об условно-досрочном освобождении, медицинского и материально-бытового обеспечения и иным вопросам.

Несмотря на то, что условия содержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных по возможности совершенствуются, в то же время, системные проблемы в учреждениях, подведомственных УФСИН по Самарской области, остаются неизменными. По-прежнему остро стоит проблема пресечения каналов поступления запрещенных предметов: наркотиков, денежных средств, алкоголя, средств сотовой связи. Полностью справится с этими негативными явлениями не удалось.

О.Д. Гальцова также обратила внимание, что сегодня чрезвычайно важно, чтобы осужденные могли реализовать свое право на труд.  Привлечение к труду является не только одним из механизмов исправления, но и источником погашения ущерба потерпевшим.

В 2016 году, объединив усилия, удалось  существенно переломить ситуацию с условно-досрочным освобождением. Начиная с 2015 года, было организовано широкое общественное обсуждение проблемы низкого процента удовлетворенных ходатайств, были направлены обращения председателю Верховного суда РФ В.М. Лебедеву. В итоге количество удовлетворенных ходатайств об условно-досрочном освобождении в 2016 году выросло на 10%.

Также остро строит вопрос ресоциализации осужденных, покидающих места лишения свободы. Для решения этой задачи при ИК-15 открыт реабилитационный центр «Аврора» для женщин, продолжается работа четырех экспериментальных центров исправления осужденных при ИК-5. "В регионе нет современного центра адаптации, где освободившиеся граждане могли бы получить необходимую помощь для обустройства в жизни. Наша общая задача заключается в том, чтобы такие граждане не вернулись на преступный путь. Социальные гостиницы, к сожалению, с этой задачей не справляются" - отметила О.Д. Гальцова.

В 2016 году Уполномоченным по правам человека проводилась разработка предложений по совершенствованию законодательства. Учитывая отмеченную на всех уровнях необходимость модернизации избирательной системы, особое внимание было уделено разработке предложений по изменению избирательного законодательства. В аппарате Уполномоченного была организована работа «горячей линии» для связи с избирателями. На официальном интернет-сайте Уполномоченного создана отдельная рубрика, посвященная разъяснениям избирательного законодательства, а также информированию граждан о ходе избирательной кампании 2016 года и мерах, предпринимаемых Уполномоченным по правам человека в Самарской области для реализации избирательных прав граждан.  Для содействия гражданам в реализации избирательных прав ежедневно велся прием граждан сотрудниками аппарата и членами Общественного совета.  Было подписано соглашение о взаимодействии с Избирательной комиссией Самарской области. При Уполномоченном была создана контрольно-экспертная группа «Выборы-2016».

В период с 8 августа по 12 сентября 2016 года сотрудниками аппарата Уполномоченного, членами Общественного и Экспертного советов, общественными помощниками Уполномоченного осуществлено посещение 47 территориальных избирательных комиссий во всех муниципальных образованиях Самарской области. В рамках выездных мероприятий также осуществлялось посещение избирательных участков, оценка степени их готовности к проведению голосования.

Предложения по совершенствованию действующего избирательного законодательства были разработаны, обсуждены и одобрены на заседании контрольно-экспертной группы при Уполномоченном по правам человека в Самарской области «Выборы-2016»  и направлены в адрес Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой, Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфиловой, Председателя комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по государственному строительству и законодательству П.В. Крашенинникова.

Внесенные предложения уже получили поддержку Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации Э.А. Памфиловой и председателя Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации П.В. Крашенинникова.

Депутатами была дана высокая оценка представленному в докладе анализу правоохранительной деятельности. Доклад принят к сведению и рекомендован к рассмотрению на заседании Самарской Губернской Думы.