Внесенный Уполномоченным законопроект «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Самарской области» и статью 2.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» рассмотрен на заседании профильного комитета Самарской Губернской Думы

В соответствии с положениями Закона Самарской области от «О разработке, внесении и принятии Законов Самарской области» Уполномоченным по правам человека в Самарской области в Самарскую Губернскую Думу внесен проект Закона Самарской области «О внесении изменений в Закон Самарской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Самарской области» и статью 2.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Внесенные предложения основаны на следующем.

Каждый гражданин Российской Федерации имеет конституционные права на жилище и на отдых, которые, в том числе, предполагают, что, находясь в своем жилище, гражданин может пользоваться покоем и тишиной.

Законом Самарской области «Об обеспечении тишины и покоя граждан в ночное время на территории Самарской области» определено, что в ночное время (это период с 22 часов до 8 часов местного времени, а летом - время с 23 часов до 8 часов местного времени) запрещено совершение ряда действий (либо бездействия), которые могут повлечь нарушение тишины и покоя граждан.

Это издание или воспроизведение громких звуков, применение пиротехники, производство ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ, неотключение охранных сигнализации.

Административная ответственность за нарушение тишины и покоя граждан установлена статьей 2.1 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» и предполагает назначение административных штрафов.

В адрес Уполномоченного по правам человека в Самарской области поступают обращения граждан, в которых содержатся жалобы на нарушения тишины и покоя граждан не только в ночное, но и в дневное время. Существо поступающих обращений граждан явно свидетельствует о злоупотреблении правом одних лиц в ущерб правам и законным интересам других лиц.

Больше всего страдают от таких действий граждане, которым по состоянию здоровья либо в силу их преклонного или малолетнего возраста требуются повышенные гарантии обеспечения тишины и покоя.

Анализ законодательства других субъектов показывает, что в ряде субъектов Российской Федерации действуют ограничения на действия, нарушающие тишину и покой граждан в дневное время. Такие ограничения действуют в Москве, Липецкой, Нижегородской, Новосибирской, Ульяновской областях, Приморском крае, Севастополе. Подробное описание правового регулирования данного вопроса приведено в пояснительной записке к законопроекту.

Представленный законопроект направлен на создание дополнительных гарантий защиты тишины и покоя граждан в дневное время и предполагает:

1. Установление ограничений на совершение действий, нарушающих покой граждан и тишину, при проведении переустройства, перепланировки жилого либо помещения в многоквартирном доме, а также общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, иных ремонтных, строительных, погрузочно-разгрузочных работ в данных помещениях (кроме случаев, когда указанные работы осуществляются в течение полутора лет со дня ввода многоквартирного дома в эксплуатацию) с 8 вечера до 8 утра с понедельника по пятницу, с 8 вечера до 10 утра в субботу, воскресенье и нерабочие праздничные дни, а также с 13 часов до 15 часов местного времени ежедневно.

То есть, предлагается расширить установленное действующим законом ночное время и распространить его на вечерние часы во все дни, в утренние часы в субботу и воскресенье, а также установить запрет на время дневного отдыха многих граждан.

2. Также с 13 часов до 15 часов местного времени ежедневно предлагается установить запрет на издание или воспроизведение громких звуков.

3. Предлагается также предусмотреть исключение для действий, связанных с празднованием Нового года, до 3 часов по местному времени 1 января.

Аналогично действующей сегодня редакции Закона представленный нами проект не запрещает совершение:

- действий, которые направлены на предотвращение противоправных деяний;

- действий, которые направлены на предотвращение и ликвидацию последствий аварий, стихийных бедствий, иных чрезвычайных ситуаций, проведение неотложных работ, связанных с обеспечением личной и общественной безопасности граждан и их здоровья, а также с обеспечением нормального функционирования объектов жизнедеятельности населения в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- действий физических и юридических лиц, совершаемых на территории общего пользования в пределах границ населенного пункта, связанных с проведением массовых мероприятий в нерабочие праздничные дни, установленные законодательством Российской Федерации, а также с проведением общественных мероприятий в порядке, установленном органами государственной власти Самарской области или органами местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области.

Комитетом Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции принято решение аправить проект в Правительство Самарской области, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области, прокуратуру Самарской области,  органы местного самоуправления муниципальных образований Самарской области для замечаний и предложений.

Проект закона также будет рассмотрен на заседании общественной комиссии по изучению вопросов установления административной ответственности при комитете Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции.