Состоялось расширенное заседание Общественного и Экспертного советов по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Самарской области

24 апреля состоялось расширенное заседание Общественного и Экспертного советов по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Самарской области.
Основным вопросом повестки дня стало обсуждение доклада Уполномоченного по правам человека в Самарской области "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Самарской области в 2018 году"

2018 год был знаковым для гражданского общества. Он был отмечен 70-летием Всеобщей декларации прав человека и 25-летним юбилеем Конституции Российской Федерации – Основного закона нашей страны. Судьбоносным событием 2018 года стали выборы Президента Российской Федерации и Губернатора Самарской области. Историческим событием для Самарской области стало проведение игр Чемпионата мира по футболу и это мероприятие дало мощный импульс в социально экономическом развитии региона.

27 марта 2019 года Губернатор Самарской области Дмитрий Игоревич Азаров выступил перед депутатами и общественностью, где обозначил основные результаты социально-экономического развития. Напомню вам, что было сделано в 2018 году. Введено в эксплуатацию 1,7 млн квадратных метров жилья, 11 объектов здравоохранения; 9 детских садов, 2 школы; 10 спортивных объектов, в том числе основной спортивный объект региона – «Самара Арена»; 23 спортивные площадки; строились и ремонтировались автомобильные дороги и внутриквартальные проезды. Произведен капитальный ремонт общего имущества в 658 многоквартирных домах, отремонтированы 23 объекта здравоохранения, 34 объекта образования. Все это безусловно положительно сказалось на качестве жизни жителей Самарской области, на их общем настрое.

В частности, социологическое исследование, которое  проводится Уполномоченным четвертый год подряд, говорит о том, что доля респондентов, отметивших, что их права соблюдаются, составила 73,7% - это максимальный показатель за все время.

Несмотря на успехи, многие люди живут трудно.  79,1% опрошенных оценивают свой уровень жизни ниже среднего. При этом каждый десятый опрошенный (11,4%) признался, что живет бедно. Результаты исследования подтверждаются и данными статистики. Реальные денежные доходы снизились и в процентах к аналогичному периоду составили 97,5%. Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума в Самарской области составляет полмиллиона человек.

В 2018 году в Самарской области смертность превысила рождаемость. В регионе родились 33 443 человека, умерли 43 228 человек, из них 3811 – от внешних причин (пожары, ДТП, отравление алкоголем и наркотиками).

Сегодня все усилия государства, общества направлены на сбережение народа, а также создание условий для повышения рождаемости, которая снизилась, в том числе и по объективным причинам.

Ежегодный доклад был, в соответствии с законом представлен Губернатору Самарской области и депутатам Самарской Губернской Думы. 9 апреля 2019 года состоялась рабочая встреча с Дмитрием Игоревичем Азаровым, на которой были подробнейшим образом обсуждены основные положения доклада. Для решения ряда вопросов уже даны поручения. Доклад обсудили на 9 комитетах Самарской Губернской Думы, а в пятницу – 26 апреля – будет рассмотрен на пленарном заседании. 

К наиболее важным, приоритетным для себя правам граждане отнесли право на бесплатную медицинскую помощь (67,4%), право на труд (42,3%), на образование (41,7%), на жилище (41,3%), на социальное обеспечение (40,7%).

Наличие проблем в области здравоохранения подтверждается постоянным увеличением общего количества обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Самарской области и в контрольно-надзорные органы в области здравоохранения.

На скорой помощи укомплектованность врачами составляет 21,8%, средним медицинским персоналом - 76,82%. Фактическое количество бригад, работающих в круглосуточном режиме, не соответствует нормативному во всех государственных учреждениях здравоохранения. Состояние автопарка тоже оставляет желать лучшего: из 388 автомобилей необходимо заменить 137.

Остается напряженной ситуация в «Самарской психиатрической больнице», в которой также не соблюдаются нормативы обеспечения площадью размещения. В палатах до 25 – 30 пациентов, норматив палатной площади на одного человека - 7,5 кв.м, фактически - 3,8 кв.м. С 2019 годав бюджете предусмотрено 62 млн рублей строительства только 1 модульного корпуса на 70 коек, а нужно как минимум три таких корпуса.

По-прежнему острая проблема - недостаточная укомплектованность лечебных учреждений квалифицированными кадрами.

Решение кадрового вопроса во многом зависит и от уровня заработной платы медицинских работников. Во многих государственных учреждениях здравоохранения не достигнуты нормативы «дорожной карты» по средней заработной плате, которая составляет в области 30 150 рублей. Причем в среднюю зарплату включается также денежное содержание руководителей, что по факту приводит к тому, что врачи получают на руки меньшие суммы, чем им были обещаны публично, в том числе – высшим руководством страны.

Много остается проблем и в сфере льготного лекарственного обеспечения. Граждане жалуются на отказы в обеспечении препаратами в связи с превышением установленного норматива финансовых затрат в месяц на одного льготополучателя.

Улучшение жилищных условий наших граждан является одной из приоритетных задач, поставленных в Указе Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года».

Вместе с тем, реализация права на жилище на территории региона вызывает определённую обеспокоенность. Количество обращений граждан к Уполномоченному по вопросам реализации права на жилище увеличилось в 2018 году на 32%. Остановимся на основных проблемах.

На начало 2018 года на территории региона состояло на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий проживания 52 477 семей и эта очередь практически не движется. Как правило в ней стоят малоимущие граждане, которые не могут самостоятельно улучшить свои жилищные условия.

В 2018 году продолжилось переселение граждан из аварийного жилищного фонда. В рамках реализации действующих программных мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым до 01.01.2012, в 2018 году было переселено 867 граждан, но осталось переселить ещё 2069, из них 1877 (90%) жителей городского округа Самара. То есть более 2 тысяч человек до сих пор ожидают переселения.

При этом в губернии после 1 января 2012 года признаны аварийными 1302 многоквартирных дома, в которых проживают более 26 тысяч человек. Ситуация усугубляется тем, что в регионе катастрофически не хватает маневренного фонда и люди вынуждены ежедневно опасаться за свою жизнь. Наши опасения и предложения были услышаны и в 2019 году выделено 314 млн рублей на разрешение проблем в микрорайоне Озерный Куйбышевского внутригородского района Самары, маневренный фонд городского округа может пополниться на 167 квартир. Однако в других муниципалитетах эта проблема сохраняет актуальность. В 21 из 37 муниципальных образований маневренный фонд не сформирован!

Необходимо братить ваше внимание на ситуацию в городском округе Самара по переселению из аварийного жилья собственников жилых помещений, которые находятся в общей долевой собственности, а также по переселению из жилых помещений, принадлежащих на праве собственности несовершеннолетним гражданам и гражданам, признанным ограниченно дееспособными. Сегодня в городском округе Самара 232 семьи (349 человек) готовы заключить договоры мены жилых помещений, но существующие правовые противоречия не дают такой возможности. Но переселять этих людей надо.

По результатам 2018 года при участии Губернатора Самарской области Д.И. Азарова значительно активизировалась работа по защите прав обманутых дольщиков, восстановлены права 858 участников долевого строительства. Однако впереди еще много работы: в реестре граждан, чьи права нарушены, осталось 2946 человек. Также сохраняется угроза появления новых обманутых дольщиков. Прокуратурой Самарской области установлено, что 12 объектов соответствуют критериям проблемных объектов, но в перечень проблемных не включены.

Особую обеспокоенность вызывает обеспечение жильем отдельных категорий граждан. В первую очередь речь идет о тружениках тыла. По данным на 1 января 2019 года в очереди стоят 737 тружеников тыла. На их обеспечение выделено 105,7 млн рублей, что позволит обеспечить 84 человека. Ежегодное финансирование на обеспечение социальными выплатами данной категории граждан является явно недостаточным. Уменьшение очередности происходит фактически за счет естественной убыли очередников.

Нельзя не сказать о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей. В 2018 году были обеспечены 723 человека. На 1 января 2019 года 2486 человек достигли возраста 18 лет, а значит должны получить ключи от квартиры. На 2019 год в областном бюджете предусмотрено 512 млн рублей, что позволит обеспечить жильем 388 человек – почти в два раза меньше! За последние три года, при росте количества сирот, денег на обеспечение их жильем выделяется всё меньше, что недопустимо по отношению к этой категории граждан.

Зачастую для скорейшего решения жилищного вопроса дети-сироты обращаются в суды, поскольку судебные решения исполняются в первую очередь. Однако это порождает две очереди: дети-сироты, имеющие судебные решения, и дети-сироты, не имеющие таких судебных актов. На 1 января 2019 года не исполненными остаются 702 судебных решения.

Обеспечение жильем молодых семей. В 2018 году на реализацию программы было выделено из бюджетов всех уровней 528,4 млн рублей (средства областного бюджета – 285 млн рублей). Данные средства позволили улучшить жилищные условия 683 молодым семьям (это всего 6,3 % от общей очереди). В 2019 году запланировано 510,8 млн руб. Данные средства позволят улучшить жилищные условия 626 молодым семьям. Всего же на 1 января 2019 года в очереди находится 11 056 молодых семей, из них Тольятти – 55,7 %.

Необходимо отметить ситуацию с выделением земельных участков многодетными семьям. Из 21640 семей, поставленных на учет, участки получили 13108 семей и большинство из них расположены в чистом поле без каких-либо коммуникаций. Только 4% семей смогли начать строительство. Остальные не используются в полной мере, остаются заброшенными или выставлены на продажу. Я неоднократно говорила о том, что необходима краткосрочная и долгосрочная программа помощи семьям в обустройстве этих земельных участков, поскольку эта очень важная социальная задача по улучшению жилищных условий многодетных семей.

Основные проблемы в реализации конституционных прав граждан в сфере дошкольного и школьного образования за последние несколько лет остаются неизменными. Прежде всего, это физическая доступность объектов образования и вопросы предоставления мест в детских садах и зачисления детей в первый класс.

На протяжении последних лет напряженная ситуация с нехваткой мест в детских садах наблюдается в Самаре, Тольятти, Отрадном, Кинеле, муниципальных районах Красноярский, Кинель-Черкасский. В столице региона – более 8500 детей-очередников ожидают место в детском саду, из них 4225 в возрасте до 3 лет. В 2018 году в эксплуатацию было введено 8 новых детских садов: в Самаре, в муниципальных районах Волжский, Большеглушицкий, однако острота проблемы сохраняется.

Сегодня мы сталкиваемся с ситуацией, когда люди покупают новое жилье, но потом выясняется, что рядом нет ни детского сада, ни школы, ни поликлиники, ни подростковых клубов. В итоге, построив «спальни» на окраинах, мы вынуждаем людей метаться по городу в поисках мест в детских садах и школах, а затем преодолевать значительные расстояния по «пробкам», чтобы получить знания, посетить спортивные секции и различные кружки.

Загруженность существующей образовательной инфраструктуры очень высока. Сегодня в двухсменном режиме продолжают работать 142 (21,3%) школы региона, обучаются во вторую смену 30 417 детей.

Сегодня критическая ситуация сложилась в Октябрьском районе городского округа Самара. Как вы знаете (и об этом я говорю с 2015 года) существующая в Постниковом овраге 58 школа переполнена, однако были перспективы решения проблемной ситуации, так как планировалось построить новые школы: в границах улиц Мичурина, Врубеля, Гая, на территории завода ЗИМ и образовательный центр на 3 просеке.  Сегодня строительство школы на 825 мест в границах улиц Мичурина, Врубеля, Гая ОТМЕНЕНО. Не начато строительство Образовательного центра на 600 мест на территории 3-й просеки. Не известны сроки строительства объекта на территории бывшего завод ЗИМ. Неопределенность порождает социальное напряжение и надо учитывать, что Постников овраг пока еще не заселен полностью.

На мой взгляд, сегодня назрела необходимость разработки нормативно-правового акта, который бы не позволял возводить жилые микрорайоны без сопутствующего строительства социальной инфраструктуры.

За 2018 год введены в эксплуатацию 2 общеобразовательных учреждения - школа в с. Новодевечье Шигонского района, и школа в пос. Стройкерамика Волжского района. Совершенно очевидно, что этих усилий недостаточно.

Вопросы реализации социальных прав граждан заняли в 2018 году второе место по количеству обращений к Уполномоченному по правам человека. К сожалению, в 2018 году продолжала оставаться актуальной тема предоставления компенсаций за ЖКУ. Люди, своевременно оплачивающие свои квитанции, не смогли получить компенсацию из-за бездействия управляющих организаций, не представивших сведения в министерство или представивших некорректные данные. Мы призываем рассмотреть вопрос о создании единого расчетного центра, который позволил бы нормализовать работу со всеми категориями населения. Сейчас на базе ГАУ СО «Квалификационный центр ЖКХ и энергетики» уже создан региональный информационно-методический центр, который и может заняться этой работой.

Много нерешенных вопросов остается в сфере создания безбарьерной среды для инвалидов и маломобильных групп населения. Граждане с ограниченными возможностями здоровья не могут чувствовать себя комфортно ни на улице, ни у себя дома. И если по программе «Доступная среда в Самарской области» приспособление социальных объектов ведётся (23 объекта в 2018 году), то для того, чтобы добиться приспособления общего имущества многоквартирного дома под нужды инвалида (по Постановлению №649) требуется приложить серьезные усилия.

Предоставление технических средств реабилитации вызывает справедливые нарекания у инвалидов. Средний срок ожидания – 1,5-2 года. Да, выплачиваются компенсации за самостоятельно приобретенные ТСР. Однако к нам обращаются граждане, которым положена инвалидная коляска или модульный протез бедра. Такие дорогостоящие ТСР граждане просто не в состоянии приобрести за собственные средства.

Сложной и неразрешаемой на протяжении длительного времени остается ситуация с обеспечением инвалидов путевками на санаторно-курортное лечение. Только 18% федеральных льготников и 4% региональных льготников смогли получить путевки в 2018 году.

Не могу не сказать о ситуации с получением гражданами стационарных социальных услуг. В Самарской области сохраняется очередность в пансионаты психоневрологического профиля. В списках учёта состоит 124 человека. Больные люди проживают в очень стесненных условиях: при нормативе обеспечения жилой площадью проживающих - 5 кв.м, фактически он составляет от 3,6 кв.м. Превышение фактической численности проживающих над расчетной мощностью учреждений - 258 человек. Поэтому необходимо предпринять все усилия к тому, чтобы как можно скорее заработал новый корпус Потаповского пансионата для инвалидов.

Учитывая значимость и важность реализации права на труд, в 2018 году проведее целевой прием граждан. Каждый второй рассказывал о ненадлежащем оформлении трудовых отношений. Люди работают без заключения договора, не имеют своего экземпляра трудового договора и рано или поздно оказываются без заработной платы, либо получают сумму, значительно ниже оговоренной при устройстве на работу. Есть случаи «теневой» занятости. Также одной из проблем является несвоевременная выплата заработной платы либо регулярные задержки выплат.

Задолженность по заработной плате на 14 января 2019 года составляет 316 миллионов рублей и образовалась перед 5066 работниками.

Наиболее сложная ситуация сложилась по погашению задолженности на предприятиях: ЗАО «Рейд-1», ООО «1245 УНР», ООО «1245 Управление Новационных решений», ООО «ПошивАвтоВАЗагрегат», ООО «СтавропольСтройСервис», ООО «Ремсервис», ООО «Су-1».

В 2019 году мы планируется начать практику выездных бесплатных юридических консультаций на крупнейших предприятиях региона не только по трудовым правам, но и всем категориям прав.

Право на благоприятную окружающую среду, хоть и не вошло в пятерку наиболее важных прав для жителей Самарской области, вышло на первое место в списке самых нарушаемых прав по мнению граждан.

Около 70% всех обращений, полученных Уполномоченным в 2018 году, связаны с благоустройством муниципальных образований (обустройство общественных территорий, обращение с отходами, ремонт и обслуживание дорог, осуществление предпринимательской деятельности в жилых домах или вблизи от них).

Тревожные сигналы, получаемые от жителей по вопросам накопления и вывоза отходов, в большинстве своем являются обоснованными. В 2018 году выявлено 1274 свалки на общей площади 154 га.

В2018 году был принят ряд важных документов по обращению с твердыми коммунальными отходами, определен региональный оператор обращения с ТКО. Вместе с тем с конца 2018 Уполномоченный уже начал получать жалобы от граждан, недовольных деятельностью регионального оператора, повышением стоимости услуг по обращению с ТКО с 1 января 2019 года, расчетом платы услуг исходя из квадратного метра жилья в городах Самарской области. Также жалобы граждан касались вопроса невозможности оплатить услуги регионального оператора по обращению с отходами без комиссии, который в настоящее время начал решаться.

Состояние загрязненности водных объектов в регионе остается на высоком уровне. В 2018 году было зафиксировано 17 случаев высокого загрязнения на реках Сок, Самара, Чапаевка, Падовка. Свой «вклад» в загрязнение водоемов вносят и промышленные предприятия, что подтверждается результатами проверок. Также за 2018 год зафиксировано 228 случаев превышения предельно допустимых концентраций веществ в атмосферном воздухе.

В 2018 году в Самарской области было зарегистрировано 41 461 преступление, из них раскрыто 58%.

За 2108 год 125239 (сто двадцать пять тысяч двести тридцать девять) постановлений об отказе в возбуждении уголовных дел вынесено сотрудниками полиции. Из них 33 694 (тридцать три тысячи шестьсот девяносто четыре) постановления были отменены прокуратурой. Это говорит о том, что каждое четвертое постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносилось незаконно.

Все мы прекрасно понимаем загруженность сотрудников органов внутренних дел, на это обратил внимание Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин. Однако 40% нераскрытых дел, а значит и пострадавших граждан, права которых не восстановлены, заставляют задуматься о многом. На мой взгляд, сегодня правоохранителям необходимо больше заниматься профилактикой преступлений. А как это сделать, когда на 3 млн жителей Самарской области приходится всего 910 участковых уполномоченных полиции? Возможно, стоит воспользоваться опытом Республики Татарстан, где в условиях сокращения штатной численности органов внутренних дел и необходимости реализации прав органов местного самоуправления по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, введен институт муниципальных служащих правоохранительной направленности, участвующих в деятельности общественных пунктов охраны порядка и в функции которых входит оказание содействия участковым уполномоченным полиции.

Нельзя не сказать и о ситуации с избранием меры пресечения в Самарской области и этот вопрос подробно обсуждали на круглом столе в Самарской Губернской Думе.

В 2018 году 1915 ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу были удовлетворены судами. Домашний арест применялся 84 раза, залог не применялся ни разу. Безусловно, общество поддерживает арест подозреваемых в тяжких и особо тяжких преступлениях и это соответствует Уголовному Кодексу. Однако, 28% удовлетворенных ходатайств об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу избраны в отношении лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести!

Вызывает серьезные опасение недовольство граждан в связи с продлением подозреваемым и обвиняемым срока содержания под стражей по одним и тем же основаниям, о чём говорил Президент на коллегиях МВД и Генеральной прокуратуры РФ.

Соблюдение прав человека в местах принудительного содержания. И важнейшая задача здесь - привлечение максимального количества осужденных к труду. В 2018 году в исправительных учреждениях региона работали 36,7% осужденных. Остальные же просто деградируют и затем возвращаются в общество. Необходимо разработать целевую программу развития производственного сектора УИС в целях эффективной трудовой занятости осужденных и обеспечить размещение государственных и муниципальных заказов в приоритетном порядке в соответствии с законодательством.

Еще один вопрос, который нельзя оставлять без внимания – это ресоциализация осужденных. Совершенно очевидно, что необходимо разработать и принять на территории Самарской области комплексную программу социальной ресоциализации осужденных, создать реабилитационный центр, где бы человек смог адаптироваться к жизни на свободе, получить первую помощь. Такие реабилитационные центры открываются при исправительных учреждениях и уже доказали свою эффективность. Например, в ИК-15 из 90 женщин, прошедших подготовку к освобождению, ни одна не преступила закон!

По итогам 2018 года 47,5% ходатайств об условно-досрочном освобождении удовлетворялись. Также наблюдается положительная динамика освобождения по болезни. За 2018 год удовлетворено 32,7% ходатайств.

В 2018 году на территории Самарской области проходили выборы всех уровней – Президента Российской Федерации, Губернатора Самарской области, депутата Государственной Думы, Дум Тольятти и Сызрани, довыборы местного уровня.

Необходимо отметить качественно новый уровень организации и проведения выборов в 2018 году, в том числе – осуществления общественного контроля. Такой вывод сделали и наблюдатели ОБСЕ и жители региона: абсолютное большинство респондентов (96,7%) проведенного нами социологического исследования указали, что у них не возникали какие-либо проблемы в реализации избирательного права в 2018 году.

Одним из основных выводов, полученных по результатам проведения выездных мероприятий в территориальные и участковые избирательные комиссии, является необходимость возвращения в избирательную систему института досрочного голосования.

Отмена досрочного голосования фактически лишила граждан возможности реализовать предусмотренное статьей 32 Конституции право избирать на любых выборах кроме федеральных в случае отсутствия в день голосования в своем регионе по причине отпуска, командировки, прохождения лечения в другом регионе.

Сегодня продолжает оставаться актуальным вопрос оказания бесплатной юридической помощи нашим гражданам, особенно в сельской местности.