В двух чтениях принят проект закона Самарской области "О выборах депутатов Самарской Губернской Думы"

06.04.2016 консультантом аппарата Уполномоченного Р.Л. Крайнюковым принято участие расширенном заседании комитета по законодательству, законности и правопорядку Самарской Губернской Думы совместно с общественной комиссией по изучению практики применения выборного законодательства  под председательством Ю.М. Шевцова.

В работе приняли участие первый заместитель председателя Думы В.Н. Троян, заместитель председателя Думы М.В. Белоусов, заместители председателя комитета В.А. Воропаев, В.И. Дуцев и С.В. Ракитин, депутаты О.Ю. Соломатина, Ю.Н. Венедиктов, А.И. Живайкин, С.В. Турусин, К.В. Ряднов.  

Члены комитета по законодательству, законности и правопорядку Самарской Губернской Думы рассмотрели проект закона Самарской области «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы», разработанный Избирательной комиссией Самарской области, предусматривающий порядок подготовки и проведения выборов депутатов  областного законодательного собрания.

Данный правовой документ определяет избирательные права граждан на региональных выборах, порядок назначения выборов депутатов Думы, систему и полномочия избирательных комиссий, участвующих в подготовке и проведении выборов депутатов Самарской Губернской Думы, порядок выдвижения, поддержки выдвижения и регистрации списков кандидатов по общеобластному избирательному округу и кандидатов по одномандатным избирательным округам, порядок проведения предвыборной агитации и финансирования выборов депутатов Думы, порядок голосования и  подсчета голосов, установления итогов голосования и определения результатов выборов.

В пояснительной записке к законопроекту указано, что за 12 лет действия закона, в него более сорока раз вносились изменения, что в значительной степени усложняет работу с текстом данного законодательного акта его правоприменителям – избирательным комиссиям, избирательным объединениям, кандидатам, непосредственно избирателям и другим участникам избирательного процесса.

Председатель Избирательной комиссии Самарской области В.Н. Михеев, представляя законопроект отметил, что в связи с совмещением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и депутатов Самарской Губернской Думы, возникла необходимость унифицировать, синхронизировать избирательные действия, сроки, которые будут применяться на предстоящих 18 сентября 2016 года выборах, что будет  удобно и избирателям, и правоприменителям.

Среди концептуальных новаций законопроекта В.Н. Михеев отметил право избирательного объединения самостоятельно определить количество внутриобластных частей списка кандидатов в диапазоне от 13 до 25, а также сокращение количества кандидатов в общеобластной части, в пределах от одного до трёх кандидатов.

В законопроекте уточняются и вопросы применения методики пропорционального распределения депутатских мандатов в части реализации федеральной гарантии о получении не менее одного мандата каждым списком кандидатов, допущенным к распределению депутатских мандатов.

Увеличен размер избирательных фондов избирательных объединений и кандидатов. Для избирательного объединения данную сумму предлагается увеличить с 130 млн. рублей до 200 млн. рублей, для кандидатов - одномандатников избирательный фонд может возрасти с 5 млн. рублей до 10 млн. рублей. Предельный размер добровольных пожертвований граждан и юридических лиц, напротив, предлагается сократить: в действующей редакции он установлен для граждан – 5%, для юридических лиц – 50%, в новой редакции законопроекта – 2% и 20% соответственно.

Сроки подготовки и представления избирательными комиссиями в соответствующие органы отчетов о расходовании средств, выделенных им из областного бюджета на подготовку и проведение выборов, предлагается увеличить. Это связано с совмещением выборов, что потребует от избирательных комиссий одновременно работать над финансовой отчётностью по федеральным и региональным выборам.

Законопроект расширяет перечень документов, необходимых для выдвижения кандидата. В дополнение к ранее прописанным в законе документам, предполагается включить справку об отсутствии (наличии) у кандидата судимости; копию свидетельства о постановке на учет физического лица в налоговом органе; справку о доходах кандидата по установленной форме за текущий год по основному месту работы или службы (справка 2 - НДФЛ).

В федеральном избирательном законодательстве предусматривается положение о том, что в случае совмещения дня голосования на выборах в органы государственной власти субъекта РФ с днем голосования на выборах в федеральные органы государственной власти, в ходе которых законом предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, досрочное голосование не проводится. Таким образом, в региональном законопроекте предусмотрено голосование по открепительным удостоверениям, вместо действующего в настоящее время института досрочного голосования. Срок выдвижения кандидатов вместо привычных 40 составит 35 дней. Изменится и время работы избирательных участков. Согласно федеральной практике, они будут открыты до 20.00 часов.

На законопроект были получены положительные заключения правового управления Самарской Губернской Думы и прокуратуры.

В результате обсуждения комитетом было принято решение рекомендовать Самарской Губернской Думе принять законопроект.

Председатель комитета по законодательству, законности и правопорядку Ю.М. Шевцов, подводя итог обсуждения, отметил, что в законопроекте нет каких-то революционных изменений, нет действий, которые каким-то образом ущемляли бы в правах ту или иную партию, или граждан, которые приняли решение участвовать в выборах. 

7 апреля на внеочередном заседании Самарской Губернской Думы был рассмотрен проект закона Самарской области «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы». Большинством голосов депутатами законопроект был принят в двух чтениях.