Главный специалист аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Л.В.Долонько посетил территориальные избирательные комиссии Ленинского, Самарского и Куйбышевского районов г.о.Самара

Во исполнение заключенного с Избирательной комиссией Самарской области 21 июля 2016 года соглашения о взаимодействии, во исполнение решений расширенного заседания Общественного и Экспертного советов по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Самарской области от 21 июля 2016 года, заседания контрольно-экспертной группы при Уполномоченном по правам человека в Самарской области «Выборы-2016» от 1 августа 2016 года главным специалистом аппарата Уполномоечнного по правам человека в Самарской области Львом Викторовичем Долонько осуществлено посещение территориальных избирательных комиссий Ленинского, Самарского и Куйбышевского районов г.о.Самара с целью ознакомления с работой комиссий на данном этапе предвыборной кампании и оценки соблюдения избирательных прав граждан.

В ходе выездного мероприятия рассмотрен целый ряд вопросов, касающихся организации и проведения выборов.

Организация составления списков избирателей и уточнения сведений об избирателях

Сведения об избирателях в территориальные избирательные комиссии предоставляются органами местного самоуправления на регулярной основе. Соответствующие акты имеются в распоряжении ТИК.

Учет изменений в сведения об избирателях осуществляется системными администраторами ГАС «Выборы» - штатными сотрудниками Избирательной комиссии Самарской области.

В настоящее время осуществляется составление списков избирателей по каждому избирательному участку. Факты неточностей, включения граждан в списки избирателей на разных избирательных участках не выявлены. Уточнение списка избирателей осуществляется на основании официальных документов, поступающих в комиссии из органов, осуществляющих регистрацию актов гражданского состояния, органов регистрационного учета, органов (учреждений) уголовно-исполнительной системы, военных комиссариатов, судебных органов.

Существенные особенности имеет организация работы по формированию списков избирателей ТИК Куйбышевского района, на территории которого расположены общежития, воинские части, учреждения здравоохранения.

Администрациями общежитий и воинских частей в ТИК по установленной форме будут представлены сведения об избирателях, которых ТИК включит в списки избирателей по соответствующим избирательным участкам с условием соблюдения положений части 2 статьи 19 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» о том, что численность избирателей на избирательном участке не должна превышать 3000.

Осуществляется взаимодействие ТИК и учреждений здравоохранения по обеспечению реализации конституционных прав граждан, которые к дате голосования будут находиться в лечебном учреждении, не смогут принять участие в голосовании по месту жительства и не смогли получить открепительные удостоверения.

Необходимые заявления такие граждане смогут представить в ТИК через представителей лечебного учреждения и для данной категории избирателей будет представлена возможность волеизъявления на территории лечебного учреждения.

 

Опубликование информации об избирательных участках

К настоящему времени органами местного самоуправления опубликованы списки избирательных участков. Информация опубликована в официальном средстве массовой информации городского округа Самара «Самарская газета» с указанием всех предусмотренных действующим законодательством сведений, с соблюдением установленных законом сроков – 28 июля 2016 года.

Сведения об избирательных участках содержатся также на официальном интернет-сайте Избирательной комиссии Самарской области.

Оповещение избирателей о дне, времени и месте голосования

Оповещение избирателей о дне, времени и месте голосования производится на информационных стендах территориальной избирательной комиссии, в муниципальных средствах массовой информации.

Кроме того, каждому избирателю будут лично вручены приглашения к участию в голосовании с информацией о дне, времени и месте голосования. Форма такого приглашения утверждена Избирательной комиссией Самарской области. По состоянию на 25 августа 2016 года приглашения находятся в помещениях ТИК и готовы к передаче в УИК для их последующего вручения избирателям.

Председателями ТИК отмечено, что преимущественным способом вручения приглашений является способ «из рук в руки», помещение приглашений в почтовые ящики будет осуществляться в случаях, если избиратель неоднократно отсутствовал в момент вручения приглашения.

Выдача открепительных удостоверений

Выдача открепительных удостоверений осуществляется в соответствии с установленными правилами. В помещениях комиссий открепительные удостоверения хранятся в сейфе. Составлен реестр выдачи открепительных удостоверений. На момент проведения мероприятия за получением открепительных удостоверений в 3 внутригородских районах обратились 37 человек.

Установленный законом порядок выдачи открепительных удостоверений соблюдается.

Предоставление возможностей для агитации

Постановлением Администрации городского округа Самара №1140 от 15.08.2016 г. выделены места для размещения печатных агитационных материалов на территории каждого избирательного участка.

Также муниципалитетом определены помещения для проведения агитационных публичных мероприятий в форме собраний для зарегистрированных кандидатов и избирательных объединений, выдвинувших зарегистрированные списки кандидатов.

На территории Куйбышевского внутригородского района выделено 2 помещения, на территории Самарского внутригородского района – 2 помещения. На территории Ленинского внутригородского района помещения для встречи с избирателями органом местного самоуправления не определены.

Несмотря на то, что территория Ленинского внутригородского района входит в состав избирательных округов, включающих в себя и иные территории, на которых соответствующие помещения определены, считаю возможным отметить, что органами местного самоуправления в недостаточной степени учтены интересы избирателей, в части получения информации, распространяемой кандидатами и избирательными объединения по месту их жительства.

Порядок предоставления помещений, пригодных для проведения агитационных публичных мероприятий утвержден постановлением Избирательной комиссии Самарской области № 229/1783-5 от 26.07.2016 г.

Доступность помещений для голосования для маломобильных граждан и иных категорий избирателей.

Проводится работа по обеспечению доступности избирательных участков для маломобильных граждан.

На территории Куйбышевского внутригородского района все 33 избирательных участка будут располагаться на первых этажах зданий.

На территории Самарского внутригородского района все 13 избирательных участка будут располагаться на первых этажах зданий.

На территории Ленинского внутригородского района из 24 избирательных участка 14 будут располагаться на первых этажах зданий.

Для обеспечения возможностей для голосования маломобильных групп населения Избирательной комиссией Самарской области, территориальными избирательными комиссиями и органами местного самоуправления проводится следующая работа:

- при каждой территориальной избирательной комиссии сформированы рабочие группы для оказания содействия маломобильным гражданам;

- на каждом избирательном участке в день голосования будет организована работа волонтеров, которые будут оказывать содействие маломобильным гражданам по доступу в помещение для голосования;

- здания избирательных участков, не оборудованные стационарными пандусами, будут оборудованы в день голосования соответствующими временными конструкциями.

Необходимое оборудование для организации деятельности избирательных участков получено. На всех избирательных участках будут находиться переносные урны для голосования.

В целях содействия в волеизъявлении гражданам, имеющим проблемы со зрением, на каждом избирательном участке будут находится лупы и специальные трафареты, с помощью которых граждане смогут реализовать свое избирательное право.

Кроме того, на избирательных участках будут размещены информационные материалы, изготовленные шрифтом Брайля.

Вызывает обеспокоенность доступность избирательных участков на территории Ленинского внутригородского района г.о.Самара.

10 избирательных участков расположены выше первого этажа зданий. 5 избирательных участков не оборудованы пандусами.

В ходе осмотра избирательных участков №2911 и №2912, расположенных по адрему: г.Самара, ул.Самарская, д.205а (здание Энергетического колледжа) установлено, что здание, в котором расположены избирательные участки, не оборудованы пандусами. На территории, прилегающей к зданию, отсутствуют парковочные места (ближайшая парковка расположена по другую сторону улицы, примыкает к зданию по ул.Самарская, д.203), ко входу в здание отсутствуют подъездные пути.

Нобходимо отметить положительную практику оказания содействия избирателям со стороны ТИК Куйбышевского района. В целях оказания содействия избирателям, проживающим в частном секторе, в значительном отдалении от избирательных участков, территориальной избирательной комиссией в день голосования будет организовано бесплатное транспортное сообщение между избирательным участком и местами проживания граждан. Транспортное сообщение будет организовано с использованием транспортного средства, привлеченного ТИК по соответствующему договору, интервал движения составит 1 рейс каждые 30 минут.

Оказание органами местного самоуправления содействия в деятельности избирательных комиссий

Частью 16 статьи 20 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», частью 2 статьи 25 Федерального закона от 22.02.2014 № 20-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», частью 2 статьи 25 Закона Самарской области от 18.04.2016 № 56-ГД «О выборах депутатов Самарской Губернской Думы» определена обязанность  органов местного самоуправления, а также их должностных лиц оказывать избирательным комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.

Помещения, предоставленные органами местного самоуправления территориальным избирательным комиссиям Самарского и Куйбышевского районов, по своей площади  не позволяют организовать размещение членов территориальной избирательной комиссии, надлежащего хранения всей необходимой избирательной документации, в т.ч. строгой отчетности, на должном уровне осуществлять взаимодействие с кандидатами и представителями избирательных объединений, осуществлять информирование и выдачу открепительных удостоверений избирателям.

Указанный вывод в отношении размещения ТИК Ленинского района можно сделать в меньшей степени.

Рассмотрение жалоб, поступающих в ТИК

В ТИК Ленинского района жалоб на нарушение выборного законодательства не поступало.

В ТИК Самарского района поступило 2 жалобы:

- по фактам возможной незаконной агитации одного из кандидатов. Жалоба рассмотрена ТИК в течение 4 календарных дней с момента поступления. Нарушений действующего законодательства не установлено. Изучение материалов жалобы позволяют, на мой взгляд, сделать вывод об обоснованности принятия территориальной избирательной комиссией своего решения;

- по фактам совершения противоправных действий в отношении одного из кандидатов. Жалоба рассмотрена ТИК в течение 4 календарных дней с момента поступления. Указанные в жалобе факты были доведены до правоохранительных органов для принятия мер в соответствии с компетенцией. Кроме того, ТИК проведена работа с кандидатами с целью предостережения ль совершения противоправных действий. Изучение материалов жалобы позволяют, на мой взгляд, сделать вывод об обоснованности принятия территориальной избирательной комиссией мер реагирования.

В ТИК Куйбышевского района поступило 2 жалобы по вопросам недостаточной и не полной, по мнению заявителя, работы эксперта при определении подлинности представленных кандидатом подписных листов. ТИК было разъяснено что рассмотрение указанных вопросов находится в компетенции суда. Изучение материалов жалобы позволяют, на мой взгляд, сделать вывод об обоснованности принятия территориальной избирательной комиссией решения о разъяснении положений действующего законодательства.