О порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости

Порядок предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости до 22.01.2012 г. регулировался Приказом МВД РФ от 01.11.2001 №965 «Об утверждении Инструкции о порядке предоставления гражданам справок о наличии (отсутствии) у них судимости» согласно пункту 10 которого «при установлении в отношении заявителя сведений об осуждении за совершение деяний, признаваемых преступлением Уголовным кодексом Российской Федерации, информация анализируется с учетом положений статей 84, 85, 86 и 95 Уголовного кодекса Российской Федерации на предмет ее погашения или снятия». 

С учетом данных требований в справках, выданных до 22.01.2012 г., могла отсутствовать информация о вынесенных приговорах, в случаях, если судимость на момент выдачи справки была погашена. 

Приказом МВД РФ от 07.11.2011 г. №1121, вступившим в силу - 22.01.2012 г. утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования (далее – Административный регламент). 

Согласно пункту 17.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является получение заявителем справки о наличии (отсутствии) судимости (в том числе погашенной и снятой) и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования. 

В Административном регламенте (в редакции от 19.02.2015 г.) отсутствует пункт, аналогичный пункту 10 Приказа МВД РФ от 01.11.2001 №965, но имеется пункт 74.3, согласно которому в справке о наличии (об отсутствии) судимости указываются: дата осуждения, наименование суда, вынесшего приговор, пункт, часть, статья уголовного закона, по которым лицо было осуждено, срок и вид наказания, дата и основание освобождения, основания снятия судимости. 

Федеральным законом от 29.06.2015 №194-ФЗ «О внесении изменения в статью 86 Уголовного кодекса Российской Федерации» в указанную статью добавлено упоминание о том, что погашение или снятие судимости аннулирует все правовые последствия, предусмотренные УК РФ, связанные с судимостью. 

Ранее действующая норма трактовалась более широко, поскольку аннулировала все правовые последствия, связанные с судимостью, что вызывало ряд вопросов и противоречило ряду иных норм федеральных законов, поскольку действующее законодательство Российской Федерации предусматривает наличие даже погашенной или снятой судимости в качестве основания ограничений прав гражданина в отношениях, не регулируемых уголовным законом. 
Например, в части трудоустройства: 

- в правоохранительные органы:

- подпункт 2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - «Сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случаях осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно при наличии судимости, в том числе снятой или погашенной»; 

- пункт «в» статьи 16 Федерального закона от 03.04.1995 №40-ФЗ «О Федеральной службе безопасности» - «граждане Российской Федерации не могут быть приняты на службу или на работу в органы федеральной службы безопасности, а военнослужащие и гражданский персонал органов федеральной службы безопасности могут быть уволены со службы или с работы в случае наличия судимости в настоящее время или в прошлом, в том числе снятой или погашенной, если в отношении их прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием»; 

- в прокуратуру: часть 2 статьи 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» - «Лицо не может быть принято на службу в органы и организации прокуратуры и находиться на указанной службе, если оно имело или имеет судимость»; 

- в суд: пункт 2 части 1 статьи 4 Закона РФ от 26.06.1992 №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» - «Судьей может быть гражданин Российской Федерации не имеющий или не имевший судимости либо уголовное преследование в отношении которого прекращено по реабилитирующим основаниям»; 

- на государственную гражданскую службу: пункт 2 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» - «Гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной судимости»; 

- в образовательные и медицинские учреждения: 

- статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации - «К 
педагогической деятельности не допускаются лица имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления пропив жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности, половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи н несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, мира и безопасности человечества, а также против общественной безопасности, а также имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления»; 

- статья 351.1. Трудового кодекса Российской Федерации - «К 
трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления, указанные в статье 331 Трудового кодекса Российской Федерации. 

Рассмотрев внесенные законодателем изменения в часть 6 статьи 86 УК РФ представители научного сообщества (Голубев В.В., Казакова В.А. - Институт права, экономики и управления информацией Московского государственного лингвистического университета) пришли к выводу о том, что термин «ранее судимый» может иметь два значения: 

- уголовно-правовое; 

- общеправовое понятие. 

Различия в данном случае заключаются в том, что теперь привлекаемый к уголовной ответственности человек, у которого снята или погашена судимость, является лицом, впервые совершившим преступление. В этой и иной уголовно-правовой ситуации такое лицо считается не имеющим судимости. 
Снятая или погашенная судимость теперь не влечет для бывшего осужденного негативных последствий только в уголовно-правовой сфере. 

Однако законом предусмотрены определенные правоограничения при трудоустройстве для лиц, имевших ранее судимость, независимо от того погашена 1снята) ли она 

Вопрос о том, насколько соответствуют нормы законов устанавливающих правоограничения при трудоустройстве Конституции Российской Федерации, ранее уже являлся предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. 

Так, в постановлении от 18 июля 2013 г. №19-П, Конституционный Суд Российской Федерации признал не противоречащими Конституции Российской Федерации взаимосвязанные положения пункта 13 части 1 статьи 83, абзаца 3 части 2 статьи 331 и статьи 351.1 Трудового кодекса Российской Федерации в той мере, в какой данные законоположения по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования означают, что к занятию педагогической деятельностью, а также иной профессиональной деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имевшие судимость за совершение тяжких и особо тяжких из числа указанных в данных законоположениях преступлений, а также преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности. 

Однако стоит отметить, что при трудоустройстве в иные организации (на которые не распространяется специальные требования) ссылка работодателя на отсутствие сведений о погашении судимости (например, требование предоставить «справку о погашении судимости») и отказ в трудоустройстве по данному основанию будет являться незаконным и предоставляет Вам возможность обратиться в суд за восстановлением нарушенных прав.