Состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой и Уполномоченного по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцовой

13 декабря 2017 года состоялась рабочая встреча Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации Т.Н. Москальковой и Уполномоченного по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцовой, на которой был обсужден ряд проблем, связанных с реализацией прав граждан на территории Самарской области.

Был детально рассмотрены вопросы реализации меры государственной поддержки многодетных семей по обеспечению бесплатно земельными участками.

В Российской Федерации более 340 тысяч многодетных семей подали заявление на предоставление земельного участка в собственность, более 139 тысяч многодетных семей стоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

На территории Самарской области проживает 23 383 многодетных семей. На 1 сентября 2017 года количество многодетных семей, изъявивших желание встать на учёт для получения бесплатно в собственность сформированного земельного участка, за весь период реализации данной меры социальной поддержки составляет 18 546, из которых поставлены на соответствующий учет 18 420 семей.

На 1 сентября 2017 года в Самарской области на указанные цели сформировано 13 087 земельных участков.

За весь период реализации на территории Самарской области указанной меры поддержки с 2011 года по 1 сентября 2017 года получили земельные участки 10 751 граждан, имеющих трех и более детей. 8 069 из них зарегистрировали право собственности, 363 - начали индивидуальное жилищное строительство и 139 семей возвели на предоставленных земельных участках жилые дома. При этом по данным муниципалитетов, на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий стоит около 1,5 тысяч многодетных семей.

Обеспеченность коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных многодетным гражданам, составляет: линиями электропередач – 1261 земельный участок (12%), газом – 1072 участка (10%), водой – 748 участков (7%).

В 2016-2017 годах в адрес Уполномоченного по правам человека в Самарской области поступали многочисленные обращения по вопросу необходимости создания инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых бесплатно в собственность многодетным гражданам, в том числе обращения председателя общественной организации многодетных семей городского округа Тольятти «Радуга» и обращения представителей инициативной группы многодетных семей, получивших земельные участки в Орловом овраге городского округа Самара.

Мероприятия по созданию необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых многодетным семьям на бесплатной основе, в настоящее время в Самарской области в полном объеме не реализованы в связи с ограниченностью предельных объемов бюджетных ассигнований.

Данные обстоятельства приводят к тому, что многодетные семьи вынуждены отказываться от предложенных земельных участков и важная социальная задача по улучшению жилищных условий многодетных семей, а также по оздоровлению детей не решается.

Эта ситуация стала темой обсуждения на расширенном заседании Общественного и Экспертного советов по вопросам прав и свобод человека при Уполномоченном по правам человека в Самарской области. По результатам проведенной работы в 2017 году Уполномоченным по правам человека в Самарской области издан специальный доклад «О реализации на территории Самарской области меры государственной поддержки по предоставлению земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей».

Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» Правительству Российской Федерации и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

В рамках государственной программы Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области» до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Самарской области от 27.11.2013 № 684, предусмотрена финансовая поддержка местных бюджетов в форме предоставления субсидий из областного бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по строительству объектов коммунальной инфраструктуры на земельных участках жилищной застройки.

В случае выделения средств областного бюджета на предоставление субсидий министерством строительства Самарской области будет объявлен отбор муниципальных образований Самарской области, в котором могут принять участие органы местного самоуправления, обратившись в министерство с заявкой и требуемым пакетом документов.

Однако, Законом Самарской области от 15.12.2016 № 137-ГД «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» средства на предоставление данных субсидий не были предусмотрены.

В этой связи, в ходе рассмотрения проекта бюджета Самарской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, Уполномоченный по правам человека в Самарской области направил письмо в адрес Председателя Самарской Губернской Думы с предложением предусмотреть в областном бюджете выделение денежных средств на:

- финансирование мероприятий по созданию объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей в 5 муниципальных образованиях, наиболее соответствующих условиям предоставления субсидий (г.о. Отрадный, г.о. Похвистнево, г.п. Нефтегорск, с.п. Семеновка м.р. Нефтегорский, г.п. Суходол м.р. Сергиевский);

- предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Самарской области по формированию земельных участков, предоставляемых бесплатно в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, в рамках реализации государственной программы Самарской области «Формирование земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, в Самарской области на 2015 - 2018 годы»;

- финансирование мероприятий по проведению проектно-изыскательских работ для создания объектов инженерной инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей.

К сожалению, в принятом Законе Самарской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» средства на проведение вышеуказанных мероприятий в рамках государственных программ отсутствуют, что делает фактически невозможной их дальнейшую реализацию.

Также были затронуты вопросы принятия судебных актов о признании граждан недобросовестными приобретателями и их выселения из единственного жилого помещения.

Гражданами была приобретена квартира у физического лица, принадлежащая последнему на основании зарегистрированного до 1998 года договора купли-продажи у других физических лиц, приватизировавших ее. Право собственнонсти продавца было зарегистрировано в установленном законом порядку.

После регистрации сделки органам местного самоуправления стало известно о наличии зарегистрированных прав на спорную квартиру, после чего последовало обращение в суд.

Также, по заявлению органа местного самоуправлении органами полиции возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного частью 3 статьи 159 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Впоследствии было установлено, что зарегистрированный до 1998 года договор купли-продажи, на основании которого спорная квартира принадлежала продавцу, фактически нотариусом не удостоверялся, по данным реестра технической документации квартира в числе приватизированных не значится.

Судом установлено, что первоначальные владельцы не владели спорной квартирой и не отчуждали ее продавцу по первой сделке

Последние собственники квартиры – семья из 6 человек, включая 2 малолетних детей имела задолженности по кредитным договорам, решила продать имеющийся у них дом, купить квартиру дешевле, а за счет разницы погасить кредиты, в результате чего и была приобретена квартира.

При установленных судом обстоятельствах, на основании совокупности доказательств, суд пришел к выводу о том, что спорное жилое помещение выбыло из владения собственника – органа местного самоуправления помимо его воли на основании подложных документов. При этом не имеют значения возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем.

Судебные акты были обжалованы вплоть до Верховного Суда Российской Федерации, однако судебное решение оставлено без изменений.

Впоследствии судом вынесено судебное решение, установившее выселить семью из жилого помещения и снять с регистрационного учета.

Вместе с тем, имеется и иная судебная практика по аналогичному вопросу.

Суд признавал граждан, оказавшихся в аналогичных условиях, что и пострадавшая семья, добросовестными приобретателями спорного имущества.  Решение суда принято в том же муниципальном образовании.

В данном решении суд ссылается на постановление по делу «Гладышева (Gladysheva) против Российской Федерации» (жалоба № 7097/10), где указано, что любое вмешательство в имущественное право должно в дополнение к законности и наличию законной цели также удовлетворять требованию пропорциональности, должно быть установлено справедливое равновесие между требованием общего интереса сообщества и требованиями защиты основных прав лица.

Следует отметить, что в производстве органов полиции находилось уголовное дело по части 3 стати 159 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту мошенничества в отношении граждан. В ходе расследования уголовного дела установлено, что органу местного самоуправления, причинен материальный ущерб в крупном размере. В связи с тем, что квартира является муниципальным имуществом, и ущерб фактически причинен муниципалитету, члены семьи потерпевшими по уголовному делу не признавались. Прокурором утверждено обвинительное заключение по уголовному делу и уголовное дело направлено в суд для рассмотрения по существу.

Следует также отметить, что при заключении сделки купли-продажи квартиры с покупателями были проверены документы продавца, а именно свидетельство о государственной регистрации права собственности и выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним – документы, удостоверяющие право собственности продавца на отчуждаемое недвижимое имущество. Право собственности продавца на спорную квартиру было зарегистрировано в Росреестре. После покупки квартиры право собственности покупателя было также зарегистрировано в Росреестре, его семья вселилась в указанную квартиру на законных основаниях, зарегистрированы в указанном жилом помещении по месту жительства.

Таким образом, пострадавшие были признаны в качестве законных собственников государством в лице органа регистрации прав на недвижимость, а также при регистрации по месту жительства его семьи в указанной квартире.

Как разъяснено в пункте 38 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. № 10/22, ответчик может быть признан добросовестным приобретателем имущества при условии, если сделка, по которой он приобрел владение спорным имуществом, отвечает признакам действительной сделки во всем, за исключением того, что она совершена неуправомоченным отчуждателем.

Учитывая социальную значимость проблемы защиты прав добросовестных приобретателей недвижимости, на нее обратили внимание члены Общественной палаты Российской Федерации и Президент Российской Федерации В.В. Путин на пленарном заседании палаты еще в июне 2015 года, отметив, что запись в реестре прав должна быть единственным документом, который гарантирует чистоту сделки.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с истребованием жилых помещений от граждан по искам государственных органов и органов местного самоуправления, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 года, указано, что судами признаются разумными и осмотрительными действия, свидетельствующие об ознакомлении со сведениями из ЕГРП, подтверждающими право собственности лица, отчуждающего жилое помещение, выяснение наличия обременений, в том числе правами пользования лиц, сохраняющих право пользования жилым помещением, непосредственный осмотр жилого помещения. Согласно пункту 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются.

Несмотря на данные обстоятельства, семья с несовершеннолетними детьми, не имея иного жилья, с учетом вынесенных вышеуказанных судебных актов, в настоящее время находится фактически на грани выселения из занимаемого жилого помещения.

В настоящее время Уполномоченный по правам человека в Самарской области направил обращение в прокуратуру Самарской области с просьбой о проведении проверки в связи с изменением судебной практики по делам, связанным с защитой прав добросовестных приобретателей. В связи с этим также направлено обращение в Управление Федеральной службы судебных приставов по Самарской области с просьбой рассмотреть возможность приостановления исполнительных действий по выселению семьи заявителя из жилого помещения.

Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации будут внимательным образом изучены данные вопросы и предложены меры по их разрешению.