Уполномоченный по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцова представила Ежегодный доклад на заседании комитета Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции

В соответствии с законом Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области»Уполномоченный по правам человека в Самарской области О.Д. Гальцова представила на состоявшемся 10 апреля 2018 года заседании комитета Самарской Губернской Думы по законодательству, законности, правопорядку и противодействию коррупции  доклад "О соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Самарской области в 2017 году".

В ежегодном докладе за 2017 год проанализированы основные виды прав, закрепленных в Конституции Российской Федерации, от реализации которых зависит качество жизни каждого человека.

Подготовке данного доклада предшествовала большая работа. Проведен глубокий анализ деятельности уполномоченных органов государственной власти и местного самоуправления по реализации закрепленных в законе прав граждан, рассмотрены имеющиеся в настоящее время проблемы, о которых говорят граждане и представители общественных объединений в своих обращениях и на личных приемах. Анализ проводился с участием экспертов, социологов, общественности на основе данных, предоставленных государственными и муниципальными органами власти, федеральными, региональными ведомствами, с большинством из которых у нас подписаны соглашения о взаимодействии.

Прошлый год был объявлен Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным Годом экологии и особо охраняемых природных территорий. Этой темой мы предметно занимались весь прошлый год, провели ряд мероприятий и международную конференцию по реализации и защите экологических прав граждан. Проведена огромная работа по выявлению несанкционированных свалок и осмотру рекреационных зон в муниципалитетах. Обобщенные данные по итогам рейдов были направлены Губернатору Самарской области для принятия мер.

Важность этой работы нельзя недооценивать. Все мы сегодня внимательно следим за ситуацией в Волоколамском районе Подмосковья, где на полигоне «Ядрово» объявлена чрезвычайная ситуация. Поэтому все органы власти должны незамедлительно реагировать на все сигналы о проявлении экологического неблагополучия, чтобы такие ситуации не повторялись.

Согласно социологическому исследованию, которого мы проводим третий год подряд совместно с «Самарским национальным исследовательским университетом им. академика С.П. Королева», право на благоприятную окружающую среду заняло первое место в рейтинге прав, которые нарушаются, по мнению опрошенных, чаще остальных.

Статистические данные также говорят о том, что кардинальных перемен в лучшую сторону в плане защиты окружающей среды не произошло. В большинстве водоемов Самарской области состояние поверхностных вод с каждым годом ухудшается, чему способствуют сбросы неочищенных дождевых стоков, недостаточно очищенных хозяйственно-бытовых и промышленных стоков; загрязнение береговых территорий отходами. В связи с этим качество питьевой воды также оставляет желать лучшего, что напрямую влияет на здоровье граждан.

По итогам проведения Года экологии в Самарской области был подготовлен специальный доклад по вопросам реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду, который был вам также представлен.

Вместе с тем 2017 год стал периодом позитивных преобразований. Большое внимание уделялось развитию социальной инфраструктуры. Так, например, в микрорайоне «Южный город» Волжского района построены современная школа и поликлиника, сдан в эксплуатацию и заселен Хворостянский пансионат для ветеранов, заработал комплексный нефрологический центр, построенный на территории СОКБ имени Середавина, введены в эксплуатацию пять новых детских садов, три фельдшерско-акушерских пункта. В полном объеме заработал ресурсный центр для инвалидов на базе Главного бюро медико-социальной экспертизы. Улучшаются условия для лиц, подвергнутых задержанию и аресту. Так, например, в 2017 году после капитального ремонта введен в эксплуатацию изолятор временного содержания в Сергиевском районе, отремонтированы ИВС в Безенчукском районе, Тольятти и Самаре.

В Самаре и области строили новое жилье, дороги и развязки, благоустраивались общественные пространства и дворовые территории, был произведен ремонт фасадов более 200 домов. Такого обновления инфраструктуры в областном центре не было много лет. Все это позволило повысить качество жизни наших людей.

В 2017 году в Самарской области произошло важное политическое событие. Указом Президента врио Губернатора Самарской области был назначен Дмитрий Игоревич Азаров, который задал новый темп работы в регионе.

Вместе с тем, необходимо сказать и о негативных тенденциях, которые напрямую влияют на реализацию прав граждан.

К сожалению, в 2017 году номинальные и реальные доходы граждан согласно статистике снизились. Реальные доходы граждан сократились на 5,4%, что существенно больше, чем в целом по России (1,7%). Доходы ниже прожиточного минимума получают 16% жителей губернии, это около 500 тысяч человек.

В этой связи особенно остро в Самарской области в 2017 году прозвучала тема изменения механизма предоставления льготным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также транспортных услуг.

Сегодня нельзя не признать, что количество бедных у нас увеличилось и это общероссийская тенденция, о которой говорил в Послании Федеральному собранию Президент России Владимир Владимирович Путин. Из-за последствий экономического кризиса сегодня в стране 20 миллионов бедных граждан. Увеличение достатка в российских семьях, благополучие людей Президент назвал приоритетом и главным, ключевым фактором развития страны.

Нельзя не сказать и об уровне смертности в Самарской области. Несмотря на то, что этот показатель остался примерно на том же уровне, что и в 2016 году, естественная убыль населения увеличилась в два раза из-за снижения рождаемости. Вызывает тревогу тот факт, что 4239 человек умерли от внешних, неестественных причин (убийства, дорожно-транспортные происшествия, отравления алкоголем и наркотиками, пожары, иные стихийные бедствия). Это огромная цифра, особенно если учесть тот факт, что погибли граждане трудоспособного возраста, дети.

Негативные тенденции в 2017 году сохранились по реализации прав обманутых дольщиков, точечной застройке.

Большие проблемы у граждан возникали при реализации права на жилище, на бесплатное здравоохранение, образование, а также при реализации прав в системе правоохранительных органов, при осуществлении исполнительного производства, о чём я скажу чуть позже.

Все указанные тенденции подтверждаются и возросшим количеством обращений к Уполномоченному по правам человека, в том числе и по обозначенным вопросам. Общее количество обращений увеличилось на 18% и составило 5119 обращений, часть из них – коллективные, под которыми подписывались десятки и сотни человек.

По-прежнему, на первом месте по количеству обращений остаются вопросы по реализации права на жилище (21,3% от общего количества обращений). Они касаются длительного переселения из аварийного жилья, непредоставления жилья детям-сиротам, удовлетворения прав обманутых дольщиков, капитального ремонта многоквартирных домов, предоставления жилищно-коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Очередь на улучшение жилищных условий практически не движется, в ней стоит 53694 семьи.

Из 6,5 тысяч человек, планируемых к переселению в 2017 году по программе, непереселенными остались 2565 человек (12,7%)

До сих пор не решен вопрос по увеличению количества маневренного фонда, в связи с чем отсутствует жилье для переселения граждан в связи с чрезвычайными обстоятельствами: пожарами, стихийными бедствиями. В 21 из 37 районов маневренный фонд не сформирован. Имеющийся в распоряжении маневренный фонд, как правило, находится в очень запущенном состоянии, что вызывает справедливые нарекания у граждан.

В 2017 году 70 ветеранов Великой Отечественной войны были обеспечены жильем в соответствии с Указом Президента №714. Необеспеченными остаются 20 человек данной категории - это члены семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, и граждане, награждённые знаком «Жителю блокадного Ленинграда». С учётом недостаточного финансирования данных мероприятий, люди из этой категории граждан, средний возраст которых составляет 85 лет, могут просто не дожить до предоставления им заслуженного жилья.

По-прежнему остро обстоит ситуация с обеспечением жильем сирот. Эту тему мы держим на постоянном контроле. Сегодня 2689 сирот достигли возраста 18 лет и должны получить жильё. 870 сирот получили свои квартиры в 2017 году. Стоит отметить, что благодаря нашему контролю, дети-сироты получают современное жилье, в котором созданы все условия для самостоятельной жизни. Вместе с тем 866 судебных решений о предоставлении жилья сиротам остались неисполненными. Мы внесли в Самарскую Губернскую Думу поправку в бюджет 2018 года о выделении 1,2 млрд рублей дополнительного финансирования на обеспечение сирот жильем. Средства планируется выделить в ходе исполнения областного бюджета.

Продолжает оставаться напряженной ситуация с обманутыми дольщиками. На начало 2017 года в перечень проблемных объектов были включены 50 объектов. По итогам 2017 года из перечня были исключены 8 объектов и планируется исключить еще 4 объекта, которые введены в эксплуатацию. Удовлетворены права 988 человек. Это произошло благодаря целенаправленной и активной деятельности главы региона Дмитрия Игоревича Азарова, который взял под личный контроль непростую ситуацию. По оставшимся объектам разработаны дорожные карты, даны предложения по восстановлению прав обманутых людей.

В 2,5 раза выросло количество обращений граждан по вопросам реализации права на социальное обеспечение (15,9%). И это несмотря на то, что на реализацию социальной политики в регионе в 2017 году были выделены 26,3 млрд. рублей, а на предоставление социальных выплат из бюджетов всех уровней – 15,2 млрд. рублей.

На технические средства реабилитации было выделено 703,2 млн рублей, однако этого недостаточно, чтобы обеспечить всех нуждающихся инвалидов. В 2017 году только 70 тысяч 966 инвалидов были обеспечены ТСР, а нуждаются в них 104 тысячи 712 человек! Это прямое нарушение законодательства и прав инвалидов. Аналогичная ситуация и с путевками на санаторно-курортное лечение. Из более чем 25 тысяч федеральных льготополучателей путевки получили только 4800 человек.

Непростой остается ситуация с обеспечением доступной среды для инвалидов. Только 44% социальных объектов оборудованы для посещения их гражданами с ограниченными возможностями здоровья. Однако этот вопрос практически не решен в многоквартирных домах, ведь не секрет, что очень часто преградой для инвалида становится его собственная квартира. И если в домах старой постройки еще можно понять технические сложности с оборудованием подъездов пандусами, то есть случаи, когда новостройки принимаются в эксплуатацию без оборудования элементами доступной среды. В 21 веке это совершенно недопустимо!

На рост количества обращений по реализации социальных прав повлияло изменение механизма предоставления льготным категориям граждан мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также транспортных услуг. Это сказалось также на увеличении протестной активности граждан. Все вы помните многочисленные митинги протеста, а также увеличившийся поток обращений по этому вопросу в приемную граждан Уполномоченного по правам человека, к членам общественного и экспертного совета, к общественным помощникам. Вопрос изменения механизмов социальной поддержки мы с вами рассматривали на комиссии общественного совета и расширенном заседании Общественного и Экспертного советов.

Вынуждена констатировать, что работа органов власти с людьми по разъяснению изменений законодательства была проведена недостаточная. Не было проведено консультаций с общественными организациями и изучения общественного мнения. При этом по инициативе главы региона в октябре 2017 года была создана рабочая группа, по результатам работы которой было приняты решения об увеличении количества поездок по социальной карте (до 90), а также о предоставлении работающим ветеранам труда, труженикам тыла, репрессированным и реабилитированным лицам, размер пенсии которых не превышает 13 500 руб., социальной выплаты. Это позволило несколько успокоить людей, но с повестки дня вопрос пересмотра льгот  не снимается.

Одним из самых важных прав человека и гражданина жители Самарской области считают право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Согласно социологическому опросу, 83,2% опрошенных назвали право на охрану здоровья самым важным для жизни правом. Каждый четвертый опрошенный житель Самарской области считает, что право на бесплатную медицинскую помощь в регионе в основном не соблюдается.

Стоит отметить, что в 2017 году количество жалоб по этому направлению также увеличилось в два раза (10,3%).

Граждане обращают внимание на проблемы доступности медицинской помощи, особенно в сельских районах, невозможность попасть к узкому специалисту, что связано в том числе и с дефицитом кадров в здравоохранении, на рост платных услуг, недостаточно развитую поликлиническую сеть, особенно в новых микрорайонах (Новая Самара, Постников Овраг, Крутые Ключи)

Отдельно стоит остановиться на проблеме доступности скорой медицинской помощи, о чем был подготовлен специальный доклад Уполномоченного по правам человека.

Особый резонанс в обществе вызывают случаи некачественного оказания медицинской помощи, что приводит к ухудшению состояния здоровья и даже к летальному исходу. По результатам проведенных территориальным фондом обязательного медицинского страхования плановых и целевых экспертиз качества медицинской помощи, более трети выявленных нарушений связано с дефектами оказания медицинской помощи.

Одним из главных вопросов сегодня также является повышение заработной платы врачей и медицинского персонала. Совершенно очевидно, что увеличение заработной платы должно происходить не за счет увеличения нагрузки, поскольку её превышение в итоге сказывается на качестве медицинской помощи.

Еще одним правом, которое по опросам граждан входит в пятерку самых важных для жизни прав является право на образование. Количество обращений граждан по вопросам реализации права на образование возросло в два раза.

Граждан волнует ситуация с доступностью дошкольного образования, особенно для детей до трех лет. Обострилась тенденция нехватки мест в первых классах по территориальному прикреплению, особенно в микрорайонах с высотной застройкой, где не было предусмотрено строительство новых школ. В двухсменном режиме продолжают работать 135 школ региона, обучаются во вторую смену более 28 тысяч детей, из которых 17600 - это дети начальной школы. Третий год подряд мы говорим о ситуации в Постниковом овраге Октябрьского района Самары, где построен огромный микрорайон.

Существующая в шаговой доступности 58 школа работает на пределе своих возможностей и вопрос строительства новой школы в этом районе требует скорейшего разрешения. Однако кардинальных изменений и в ближайшей перспективе не предвидится, так как на 2018 год государственной программой «Строительство, реконструкция и капитальный ремонт образовательных учреждений Самарской области до 2025 года» предусмотрено только финансирование проектирования общеобразовательной школы на 825 мест в границах улиц Мичурина, Врубеля, Гая и Образовательного центра на 600 мест для одаренных детей на территории 3-й просеки. Проектно-сметная документация на строительство новой школы на территории завода имени Масленникова должна быть разработана только к 01.08.2018 г. Строительство новых школ также требуется и в других новых микрорайонах, например «Новая Самара».

Достаточно распространенным явлением в 2017 году стали ситуации, когда в ходе электронного зачисления в образовательные учреждения дети из одной семьи не попадают в одну школу или детский сад. Законодательного пути разрешения этой ситуации нет, хотя это создает серьезные организационные сложности родителям и отрицательно сказывается на психологическом микроклимате в семье, когда братья и сестры вынужденно разделены.

Говоря о соблюдении прав граждан нельзя не сказать о реализации прав граждан в системе правоохранительных органов. В 2017 году количество обращений по этому направлению сократилось. По-прежнему большая их часть связана с обжалованием действий и решений сотрудников органов внутренних дел об отказе в возбуждении уголовных дел, о несогласии с привлечением к уголовной ответственности, о приостановлении (прекращении) производства по уголовному делу, о волоките при рассмотрении дел.

Однако гражданам также важно знать, насколько эффективно осуществляется правоохранительная деятельность и могут ли они чувствовать себя в безопасности. В 2017 году в Самарской области зарегистрировано 44 092 (сорок четыре тысячи девяносто два) преступления. Более трети всех преступлений были совершены в общественных местах, из них больше половины на улицах и площадях.

Практически две трети совершенных преступлений — это хищения и повреждение имущества граждан, жертвами стали более 25 тысяч человек.

На 15% выросло количество совершенных мошенничеств. При этом количество случаев, когда лица виновные в совершении кражи или мошенничества были установлены и привлечены к ответственности, по-прежнему составляет менее 50%.

Поэтому обычным гражданам в этих условиях достаточно сложно чувствовать себя в безопасности, о чём я говорила в своих выступлениях в ходе итоговых коллегий ГУ МВД России по Самарской области, УФСИН по Самарской области, следственного управления Следственного Комитета РФ по Самарской области.

В 2017 году правозащитное сообщество обратило самое пристальное внимание на ситуацию с мерой пресечения в виде заключения под стражу. По статистике ходатайства о заключении под стражу поддерживаются судом в 88% случаев. В то же время такие меры, избираемые по решению суда, как домашний арест, залог использовались гораздо реже. В Самарской области в 2017 году были арестованы 2622 человека. Под домашним арестом находились всего 90 человек, под залог не отпустили ни одного.

В правозащитной практике за последний год были примеры, когда несмотря на состояние здоровья, положительные характеристики и не привлечение ранее к уголовной ответственности, гражданам избиралась самая строгая мера пресечения в виде заключения под стражу. Эту проблему мы обсуждали на комиссии нашего Общественного совета при Уполномоченном по правам человека. Складывается впечатление, что ходатайства пишутся по одному шаблону, нередко имеет место избыточная квалификация деяния, что нарушает права граждан. И это происходит в ситуации, когда Президент Российской Федерации В.В. Путин говорит о гуманизации уголовного законодательства.

Этот вопрос также я поднимала на координационном совете уполномоченных по правам человека, который проходил в Москве в декабре 2017 года. Первый заместитель генерального прокурора Александр Эммануилович Буксман согласился с позицией, что при  избрании меры пресечения в виде заключения под стражу необходимо обосновать невозможность избрания иной меры пресечения, а также учитывать тяжесть преступления, сведения о личности подозреваемого или обвиняемого, его возраст, состояние здоровья, семейное положение, наличие несовершеннолетних детей, род занятий и другие обстоятельства.

Хотела бы также обратить ваше внимание на ситуацию с соблюдением прав граждан при осуществлении исполнительного производства. В 2017 количества исполнительных производств, оконченных фактическим исполнением требований исполнительного документа, снизилось. Фактическим исполнением было окончено только 46,2% исполнительных производств. Анализ результатов проверок территориальных отделов судебных приставов прокуратурой показал, что судебными приставами-исполнителями не во всех случаях принимаются меры к своевременному, полному и правильному исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

По этому вопросу жалобы граждан поступают и к уполномоченному по правам человека, которые мы рассматриваем на заседаниях постоянно действующей рабочей группы совместно с УФССП России по Самарской области.

Отдельно мы рассмотрели деятельность, связанную с соблюдением прав граждан в местах принудительного содержания.

В 2017 году из мест принудительного содержания к Уполномоченному поступило 238 обращений. В основном они касались несогласия с приговором суда, нарушений уголовно-процессуального законодательства при расследовании уголовных дел, несогласия с результатом рассмотрения судами ходатайств об УДО, медицинского и материально-бытового обеспечения и иным вопросам.

Стоит отметить, что условия содержания подозреваемых, обвиняемых, осужденных совершенствуются. На это обратили внимание члены совета при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека, которые посещали наш регион в феврале 2018 года. Председатель совета Михаил Александрович Федотов за выездном заседании совета отметил, что условия пребывания в тех учреждениях, которые он посетил, близки к санаторным, а человеческое отношение к спецконтингенту со стороны сотрудников службы исполнения наказания Самарской области можно ставить в пример другим регионам.

Однако системные проблемы в учреждениях, подведомственных УФСИН по Самарской области, остаются неизменными. По-прежнему остро стоит проблема пресечения каналов поступления запрещенных предметов: наркотиков, денежных средств, алкоголя, средств сотовой связи. Полностью справится с этими негативными явлениями не удалось.

Тревогу также вызывает тот факт, что из года в год количество занятых трудом осужденных снижается и по итогам 2017 года составляет 27,1%. Вы помните, что эту проблему мы подробно разбирали на расширенном заседании, по результатам обращались в органы власти с предложением разработать целевую программу содействия трудоустройству осужденных, которая доказала свою эффективность в других регионах. Но этот вопрос не сдвинулся с мертвой точки. Однако мы не имеем права отступать, когда более 70% осужденных сидят в учреждениях без дела и, по их собственному выражению, «курят бамбук».

В 2017 году, объединив усилия, нам существенно удалось переломить ситуацию с освобождением осужденных в связи с болезнью, так же как в 2016 году с условно-досрочным освобождением.

Как вы помните, начиная с 2015 года было организовано широкое общественное обсуждение проблемы низкого процента удовлетворенных ходатайств.

В 2017 году удовлетворено 46,8% ходатайств осужденных об УДО. Удовлетворено 33,8 % ходатайств осужденных об освобождении в связи с болезнью. Количество удовлетворенных ходатайств в связи с болезнью возросло более чем в 2,5 раза. Это значит, что больные осужденные смогут провести оставшееся время дома, в кругу близких и родных людей.

Вся деятельность Уполномоченного, сотрудников аппарата, членов Общественного и Экспертного советов, а также общественных помощников отражена в III главе доклада. В 2017 году наша с вами работа по содействию гражданам в реализации их прав строилась в рамках целевых приемов. С вашим участием прошли 18 целевых приемов по различным вопросам правоотношений, в том числе пять общеобластных приемов, на которых были приняты более 700 человек. Во всех муниципалитетах работали приемные, в которых по графику вели прием общественные помощники Уполномоченного.

Проведены 3 расширенных заседания Общественного и Экспертного советов и 4 комиссий по различным вопросам. Подготовлены два специальных доклада по вопросам работы скорой медицинской помощи и реализации прав граждан на благоприятную окружающую среду.