Реализация конституционных прав граждан при организации публичных мероприятий

 

1. КАК ОРГАНИЗОВАТЬ ПУБЛИЧНОЕ МЕРОПРИЯТИЕ?

- Определить организатора, тему, форму, место, дату и время проведения, количество участников, разработать регламент проведения публичного мероприятия;

- Письменно уведомить Правительство Самарской области или главу муниципального образования о проведении:

публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником), в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения;

пикетирования группой лиц в срок не позднее трех дней до дня его проведения.

ВАЖНО!!! Уведомление, а не просьба о разрешении

- Получить письменное подтверждение получения уведомления органом власти.

ВАЖНО!!! Пикетирование одним участником проводится без уведомления.

2. МОЖЕТ ЛИ ПУБЛИЧНАЯ ВЛАСТЬ ЗАПРЕТИТЬ ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ?

Публичное мероприятие носит УВЕДОМИТЕЛЬНЫЙ ХАРАКТЕР.

Публичное мероприятие, цели, формы и иные условия которого не противоречат требованиям Закона, НЕ МОЖЕТ БЫТЬ ЗАПРЕЩЕНО.

Организаторам мероприятия может быть ПРЕДЛОЖЕНО изменить место и (или) время проведения публичного мероприятия.

ВАЖНО!!! ПРЕДЛОЖЕНИЕ ДОЛЖНО БЫТЬ МОТИВИРОВАНО.

3. В КАКИХ МЕСТАХ ЗАКОНОМ ЗАПРЕЩЕНО ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ?

 

- Территории, прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;

- Путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;

- Территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

- Пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.

4. УСТАНОВЛЕНЫ ЛИ ЗАКОНОМ ОБЯЗАННОСТИ УЧАСТНИКОВ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ?

Участники публичного мероприятия обязаны

- выполнять все законные требования организатора акции, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел;

- соблюдать общественный порядок и регламент проведения публичного мероприятия.

ВАЖНО!!! Иметь при себе ПАСПОРТ.

Сотрудник милиции вправе проверить Ваши документы. Если у Вас нет при себе паспорта, Вас могут задержать для выяснения личности. Ничего страшного в этом нет, но Вы потеряете до 3-х часов своего личного времени.

Обязанности органа публичной власти:

- документально подтвердить получение уведомления, указав при этом дату и время его получения;

- довести до организатора публичного мероприятия информацию об установленной норме предельной заполняемости территории в месте проведения публичного мероприятия.;

- назначить своего уполномоченного представителя в целях оказания организатору публичного мероприятия содействия в его проведении. Назначение уполномоченного представителя оформляется письменным распоряжением, которое заблаговременно отправляется организатору;

- обеспечить в пределах своей компетенции совместно с организатором публичного мероприятия и уполномоченным представителем органа внутренних дел общественный порядок и безопасность граждан, а при необходимости – неотложную медицинскую помощь;

- информировать о проблемах, явившихся причинами проведения публичного мероприятия, органы публичной власти, к которым обращаются активисты (ст.12 Закона)

5. ДЕЙСТВИЯ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ.

Сотрудник милиции вправе обратиться с просьбой предоставить для проверки документ, удостоверяющий личность, и задать интересующие его вопросы.

При этом он должен совершить следующие действия:

* назвать свои звание, фамилию, имя, отчество;

* предъявить служебное удостоверение и демонстрировать его достаточное время, чтобы Вы могли его внимательно прочитать;

* четко сформулировать свой вопрос.

Если сотрудник милиции чего-либо от Вас требует, он должен обосновать свои требования, то есть четко указать, какой именно закон Вы нарушаете.

Если Вы не нарушаете общественный порядок, применять к Вам физическую силу сотрудник милиции не вправе – за такие действия он может быть привлечен к ответственности.

Неправомерные действия сотрудника милиции Вы сможете обжаловать в суде, взыскать причиненный Вам материальный и моральный вред.

6. СУЩЕСТВУЮТ ЛИ ОСНОВАНИЯ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ИЛИ ПРЕКРАЩЕНИЯ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ?

- Единственным основанием ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ публичного мероприятия является нарушение правопорядка, не влекущее угрозы для жизни и здоровья его участников, произошедшее по вине участников мероприятия

- Основания ПРЕКРАЩЕНИЯ публичного мероприятия:

создание реальной угрозы для жизни и здоровья граждан, а также для имущества физических и юридических лиц;

совершение участниками публичного мероприятия противоправных действий и умышленное нарушение организатором требований настоящего ФЗ, касающихся порядка проведения публичного мероприятия.

7. МОЖНО ЛИ ОБЖАЛОВАТЬ РЕШЕНИЯ И ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЯ), НАРУШАЮЩИЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ПРОВЕДЕНИЕ ПУБЛИЧНОГО МЕРОПРИЯТИЯ?

 

1. Можно обжаловать в судебном порядке ненадлежащее уведомление участников публичного мероприятия органом исполнительной власти об обоснованном предложении изменения места или времени проведения публичного мероприятия, а также иные действия (бездействия), противоречащие законодательству.

2. Можно обжаловать в судебном порядке незаконное административное задержание и незаконное привлечение к административной ответственности.

8. КАКОВА ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЯ?

• за нарушение установленного порядка организации либо проведение собраний, митингов, демонстраций, шествий и пикетирования (КоАП РФ, ст. 20.2) – штраф на организаторов от одной до двух тысяч рублей, на участников – от пятисот до одной тысячи рублей

• за нецензурную брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или за другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан (КоАП РФ, ст. 20.1. Мелкое хулиганство) – штраф от пятисот до одной тысячи рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток;
• за распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции (КоАП РФ, ст. 20.20) – штраф в размере от ста до пятисот рублей, а потребление наркотиков на улицах – от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей;

• за появление в общественных местах в состоянии опьянения (КоАП РФ, ст. 20.21) – штраф в размере от ста до пятисот рублей или административным арестом до пятнадцати суток;

• за блокирование транспортных коммуникаций (КоАП РФ, ст. 20.18) - штраф в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей или административный арест на срок до пятнадцати суток, и даже уголовная ответственность (до нескольких лет лишения свободы) в случае, если блокирование дороги повлекло причинение вреда здоровью или смерть людей;

• за публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности (УК РФ, статья 280);

• за организацию массовых беспорядков (УК РФ, статья 212);

· за незаконное воспрепятствование проведению собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (УК РФ, статья 149).

ДОКУМЕНТЫ, ЗАКРЕПЛЯЮЩИЕ ПРАВА ГРАЖДАН ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПУБЛИЧНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Основные из них:

1. Всеобщая декларация прав человека

«Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций», статья 20.

2. Международный пакт от 16.12.1966 года «О гражданских и политических правах»

«Признается право на мирные собрания. Пользование этим правом не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые налагаются в соответствии с законом и которые необходимы в демократическом обществе в интересах государственной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц», статья 21.

3. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Европейская конвенция прав человека)

«Каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов», статья 11.

4. Конституция Российской Федерации

«Граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования», статья 31.

5. Декларация прав и свобод человека и гражданина (РСФСР, 1991 г.)

«Граждане РСФСР вправе собираться мирно и без оружия, проводить митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирование при условии предварительного уведомления властей», статья 19.

6. Федеральный Закон №54-ФЗ от 19.06.2004 «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»
«Настоящий Федеральный закон направлен на обеспечение реализации установленного Конституцией Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования».

7. Закон Самарской области № 105-ГД от 06.04.2005 «О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия»

ТЕРМИНЫ

Публичное мероприятие: «собрание», «митинг», «демонстрация», «шествие», «пикетирование» в соответствии с Федеральным Законом «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях»

·                     собрание - совместное присутствие граждан в специально отведенном или приспособленном для этого месте для коллективного обсуждения каких-либо общественно значимых вопросов;

·                     митинг - массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;

·                     демонстрация - организованное публичное выражение общественных настроений группой граждан с использованием во время передвижения плакатов, транспарантов и иных средств наглядной агитации;

·                     шествие - массовое прохождение граждан по заранее определенному маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам;

·                     пикетирование - форма публичного выражения мнений, осуществляемого без передвижения и использования звукоусиливающих технических средств путем размещения у пикетируемого объекта одного или более граждан, использующих плакаты, транспаранты и иные средства наглядной агитации.