На заседании рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правого просвещения граждан обсужден подготовленный Уполномоченным законопроект

5 июня 2018 года консультант аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области Л.В. Долонько принял участие в заседании рабочей группы по вопросам функционирования системы бесплатной юридической помощи и правого просвещения граждан при Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по Самарской области.

На заседании обсуждался подготовленный Уполномоченным по правам человека в Самарской области  проект Закона Самарской области «О внесении изменений в статью 7 Закона Самарской области «О бесплатной юридической помощи в Самарской области».

Учитывая несомненную важность консолидированной работы всех участников системы бесплатной юридической помощи на территории Самарской области, данный законопроект не вносился в Самарскую Губернскую Думу до его обсуждения с участниками системы оказания бесплатной юридической помощи в регионе.

Статья 48 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на получение квалифицированной юридической помощи. В предусмотренных законом случаях юридическая помощь оказывается бесплатно.

Положениями статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» определено, что право на получение всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных данным Федеральным законом, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи имеют следующие категории граждан:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда, Герои Труда Российской Федерации;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

4.1) лица, желающие принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с устройством ребенка на воспитание в семью;

4.2) усыновители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов усыновленных детей;

5) граждане пожилого возраста и инвалиды, проживающие в организациях социального обслуживания, предоставляющих социальные услуги в стационарной форме;

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-1 «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»;

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

8.1) граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации:

а) супруг (супруга), состоявший (состоявшая) в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) на день гибели (смерти) в результате чрезвычайной ситуации;

б) дети погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

в) родители погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации;

г) лица, находившиеся на полном содержании погибшего (умершего) в результате чрезвычайной ситуации или получавшие от него помощь, которая была для них постоянным и основным источником средств к существованию, а также иные лица, признанные иждивенцами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

д) граждане, здоровью которых причинен вред в результате чрезвычайной ситуации;

е) граждане, лишившиеся жилого помещения либо утратившие полностью или частично иное имущество либо документы в результате чрезвычайной ситуации;

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Положения статьи 7 Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области» расширяют установленный федеральным законом перечень категорий граждан Российской Федерации, проживающих на территории Самарской области, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи. К таким гражданам относятся:

- бывшие несовершеннолетние узники концлагерей, гетто, других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период Второй мировой войны;

- ветераны труда, ветераны труда Самарской области;

- граждане, пенсия которым установлена (назначена) в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и прекратившие трудовую деятельность;

- граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи в Самарской области предоставлено в соответствии с федеральными законами и законами Самарской области.

К Уполномоченному по правам человека в Самарской области обращаются граждане, нуждающиеся в получении бесплатной юридической помощи.

Многие из них не относятся к категориям лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, но в связи со своим социальным и материальным положением сталкивающиеся с трудностями в реализации указанного конституционного права.

Подавляющее большинство граждан, обратившихся к Уполномоченному по правам человека в Самарской области, не имеет средств для получения платных юридических услуг. Даже если заявитель не относится к категории малоимущих и его доход выше установленного в Самарской области прожиточного минимума, получить платную юридическую помощь для него затруднительно, поскольку стоимость таких услуг достаточно высока, особенно если необходимо отстаивать интересы в судебном порядке. 

В некоторых субъектах Российской Федерации расширены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы.

Предлагаемый проект закона расширяет перечень категорий граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи на территории Самарской области в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи, установленный положениями статьи 20 Федерального закона от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и действующей редакции статьи 7 Закона Самарской области от 13.06.2012 № 51-ГД «О бесплатной юридической помощи в Самарской области».

Включение в перечень получателей бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы дополнительных категорий граждан позволит существенным образом облегчить для таких граждан процедуру разрешения различных жизненных ситуаций.

Члены рабочей группы высказали мнение относительно представленного законопроекта, в целом поддержали его концепцию и приняли решение его совместно доработать для его внесения в Самарскую Губернскую Думу во II полугодии 2018 года.