Социальная реклама или областная целевая программа?

В Самаре 10 000 многоэтажек, около 2000 тысяч инвалидов, а еще молодые мамочки с колясками, дети с велосипедами, отпускники с чемоданчиками на колесиках, бабушки с продуктовыми сумками на тележках. И это только в Самаре. А ведь есть еще Тольятти, Новокуйбышевск, Сызрань, Кинель, Чапаевск, Октябрьск, Отрадный, муниципальные районы, села и поселки. И в каждом из них найдется немалое количество граждан, которые в какой-то момент своей жизни могут попасть под категорию «маломобильные».

Согласно нормам современного законодательства, органы власти, а также организации обязаны   создать для инвалидов условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (больницы, аптеки, спортивные сооружения, места отдыха, культурно-зрелищные заведения), а также к зданиям, где находятся государственные или муниципальные учреждения (администрации, суды, прокуратура и т.д.)

И, если, к «общественным» местам маломобильные граждане смогут добраться, то, выйти из дома – задача, порой, неразрешимая.

В скольких жилых домах вы  видели пандусы у подъезда, полозья, которые ведут с тамбура на первом этаже через лестницу к лифту, какое-нибудь инженерное сооружение, которое помогло бы маломобильному обитателю «панельки» или «хрущёвки» добраться до 3 этажа (в доме, где нет лифта)? А теперь давайте подумаем о том, как инвалид – колясочник или молодая мамочка с коляской, которая весит 12 кг., каждый день преодолевает эту полосу препятствий. Ответа два: или никак, или с помощь других людей. И хорошо, когда кто-то есть рядом, и у этого кого-то много сил, чтобы помочь, а если – нет.

А кто должен устанавливать все эти пандусы, полозья и т.д.? Муниципалитет? Но, ведь, в Самаре не осталось ни одного дома, который бы был муниципальным. 95% жилых помещений приватизированы, а, следовательно, органы МСУ не могут распоряжаться чужим имуществом, пусть даже и общедомовым. Управляющие компании? Но, ведь их нанимают жильцы дома  и УК исполняет свои обязанности, согласно заключенному с ними договору, т.е. на что собственники сдали деньги, те услуги они и получают. ТСЖ? Но, ведь, это – добрая воля каждого жителя дома. Ведь может такое сучиться, что в одном доме есть и инвалиды, и мамочки, и бабушки и т.д., а в другом доме – нет. Получается, что жильцы одного дома вынуждены скидываться на пандус, а другие не несут подобных расходов. Справедливо ли это?

Уполномоченный по правам человека  в Самарской области Ирина Скупова решила обсудить с группой экспертов и специалистов такое положение дел.

18 октября состоялось заседание комиссии по урегулированию социальных споров при Уполномоченном по правам человека в Самарской области, на повестке был один вопрос: «Проблема реализации прав маломобильных граждан на обеспечение доступа к жилым помещениям в ходе реконструкции или ремонта жилого фонда».

В заседании комиссии принимали участие: Наталья Хохлова – начальник отдела по урегулированию социальных споров аппарата Уполномоченного по правам человека в Самарской области; Екатерина Яблокова – консультант правового управления Самарской Губернской Думы; Альбина Галимова  - главный специалист правового управления Самарской Губернской Думы; Константин Кириенко – консультант управления реализации государственной политики по социальной защите инвалидов Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области; Алексей Рябов – прокурор отдела  по надзору за соблюдением прав и свобод граждан и исполнением законодательства в социальной сфере прокуратуры Самарской области; Мария Братанова – руководитель департамента социальной поддержки населения мэрии г.о. Тольятти; Николай Лексин – председатель комиссии по социальной политике Думы г.о. Тольятти; Петр Сучков – руководитель  Департамента социальной поддержки и защиты населения г.о. Самара;  Евгений Харахорин – начальник отдела ЖКХ Департамента городского хозяйства мэрии г.о. Тольятти; Андрей Поташников – заместитель управления эксплуатации ЖКХ  Департамента ЖКХ Администрации г.о. Самара; Евгений Печерских – председатель правления СГОО инвалидов –колясочников «Десница»; Дмитрий Славецкий -  заместитель директора юридической компании ООО «Октогон».

Мария Братанова поделилась опытом Тольятти в попытках решить проблемы доступа маломобильных граждан к жилым домам. Она рассказала, что на территории городского округа Тольятти уже несколько лет действует целевая программа по установке пандусов перед подъездом, однако реализовать ее в полном объеме не получается, так как общее собрание жильцов очень часто выступает против установки подобных сооружений. Мотивация такого отказа не совсем понятна, ведь установка пандусов идет за счет бюджетных средств и не требует вложений от собственников жилых помещений. Но, может, жильцы домов думаю, что это потребует значительных денег на содержание пандуса, который войдет в состав общедомового имущества?

В Тольятти действует еще одна программа – по переселению инвалидов-колясочников на первые этажи. Но и тут муниципалитет столкнулся с трудностями, которые не мог предположить ранее: во-первых, семьи многих инвалидов были категорически против переезда на первый этаж; во-вторых, те, кто были согласны, пытались при помощи этой программы улучшить жилищные условия (панельный дом поменять на кирпичный, один район города сменить на другой и т.д.). В связи с этим, и эта программа пробуксовывает.

Петр Сучков предложил участникам поразмыслить над вариантом предоставления инвалидам таких средств технической реабилитации, которые смогли бы помочь каждому конкретному человеку самостоятельно преодолевать бытовые трудности (ведь даже не во всех учреждениях социальной направленности есть удобные пандусы или подъемники). Кроме того, не каждый дом технически возможно оснастить  удобными пандусами (высокий угол наклона лестницы, маленькая ширина лестничного марша,  недостаточное количество места для разворота коляски  и т.д.)

Андрей Поташников выступил за разработку областной целевой программы, рассчитанной на длительный срок.

Евгений Печерских рассказал, что в западных странах, при каждом учреждении, занимающимся патронажем инвалидов, есть пул волонтеров, готовых прийти на помощь маломобильному гражданину в любое время.

Ирина Скупова отметила, что все эти меры, безусловно, нужные, но, к сожалению, ни один закон, ни одна целевая программа не сможет удовлетворить потребности всех нуждающихся (из практики). Поэтому, все-равно, понадобится помощь простых горожан на общем собрании принявших решение об установке пандуса: «Я думаю, что это вполне реально, ведь люди откликаются на призыв помочь больным детям. Также и здесь: у жильцов есть хороший шанс проявить милосердие. Тем более, что он  мамам с колясками пригодится».

Участники пришли к выводу о необходимости сочетания двух методов в решении вопроса о доступности маломобильных граждан к жилым объектам. Необходима областная целевая программа, предусматривающая субсидии для муниципалитетов, которые, в свою очередь, будут в каждом конкретном случае решать вопрос о целесообразности применения того или иного метода. Но необходима добрая воля жителей области, ведь никаких бюджетных денег не хватит на то, чтобы всем стало удобней жить в его доме.