"Право на жилище"

 «…На данный момент дом может полностью рухнуть и похоронить под завалами всех жильцов, включая инвалидов и детей. Мы взывает к Вам о помощи!!! ЧТО НАМ ДЕЛАТЬ? КУДА ЕЩЕ ПИСАТЬ??? К КОМУ ИДТИ???? или нашему государству дешевле нас похоронить в одной братской могиле? чем выделить нам жилье? в нашем поселке ничего не строится, и мы здесь одни такие остались... ни кому не нужные…»

(Из обращения Б. Вх. № 935/Б-12 от 03.09.2012 г.)

Основные проблемы в реализации гражданами права на жилище продолжают оставаться «хроническими». Это и длительное не отселение из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, и проблемы в обеспечении жильём отдельных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства, и обманутые дольщики, и неудовлетворительное соотношение качества и стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Главной причиной проблем является отсутствие системных мер по разрешению жилищных проблем в предыдущие годы. Проблемы накапливались, но не разрешались. Капитальный ремонт многоквартирных домов, переселение из аварийного жилищного фонда фактически не проводились до создания Фонда содействия реформированию ЖКХ. Начиная с 1991 по 2007 годы массовое предоставление жилых помещений военнослужащим, гражданам, уволенным с военной службы, детям-сиротам, другим льготным категориям граждан также не производилось.

Кроме того, предоставление финансовых средств в достаточном количестве – ещё не залог разрешения проблем. Например, для того, чтобы переселить из аварийного жилья или предоставить квартиры детям – сиротам, необходимо приобрести не просто квартиры, а квартиры соответствующего метража. А раз строительство социального жилья не велось, то и квартир, соответствующих требованиям законодательства, почти нет.

Ну и, конечно же, наличие коррупционной составляющей в немалой степени влияет на темпы и качество решения жилищных проблем граждан. На сегодня только в мечтах можно представить себе схему ценообразования в строительстве для граждан в виде арифметической суммы фактических стоимостей администрирования, материалов, работ, документарного оформления и прибыли подрядчиков (на уровне двойной ставки кредитования). Добавленная стоимость, имеющая коррупционную природу, по различным оценкам колеблется от 30% до 100%. А совершенство механизмов ее «упаковывания» в сметы достигло безукоризненности.

Уж если в публичной плоскости звучат предложения депутатов и руководителей региона к участникам строительства умерить свои запросы на размер доходности, напрашиваются неутешительные выводы. Борьба с коррупцией и последующим воровством в отдельно взятой отрасли строительства сегодня нацелена лишь на снижение их масштабов, но не ликвидацию правовыми средствами. Хотя и это можно считать достаточно решительным поворотом. Особенно, когда в качестве основного инструмента используется сопоставление цен на возведение аналогичных по технико-строительным параметрам объектов в Самарской области и в соседних регионах.

В 2012 году в адрес Уполномоченного по правам человека в Самарской области поступило 780 обращений по вопросам реализации права на жилище (в 2011г. – 737), из них в письменном и электронном виде – 529 (в 2011г. – 510) обращений.

«Вечные» жилищные вопросы:

 аварийная ситуация с аварийным жильем

в Самарской области

В 2012 году продолжали реализовываться областные адресные программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Были пролонгированы две ранее принятые адресные программы и принята новая. Результаты реализации представлены в таблице.

Как видно из приведенных данных, в 2012 году при реализации трёх областных программ был переселен из аварийного жилищного фонда 1 671 человек.[1] При этом по состоянию на 1 января 2013 г. общее количество жилых домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, на территории Самарской области составляет 1 153, из которых требуется переселить 19 730 (по состоянию на 01.01.2012г. – 19 672) граждан.[2] Вполне очевидно, что при существующих темпах потребуется не менее 10 лет для ликвидации жилищного фонда, уже признанного аварийным (при условии сопоставимого финансирования с текущим периодом), а за это время будут ветшать другие дома.

Низкие темпы отселения и абсолютная непрозрачность процессов – вот что характеризует реализацию адресных программ по ветхому жилью. Сотни самарцев, ожидающих отселения, задавались вопросом, кому же повезло вселиться в заветные 226 квартир, о которых с неистощимой энергией рассказывали муниципальные и областные чиновники на протяжении двух с половиной лет. Вообще-то эти квартиры в г.о. Самара планировалось приобрести в 2011 году[3], но фактически тогда было приобретено только 6. Неосвоенные денежные средства по программе «перекочевали» на следующий финансовый год. Но и к октябрю 2012 года муниципальные контракты были заключены на приобретение только 59 квартир[4], чему несказанно удивилась рабочая группа государственной корпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», проводившая проверку реализации целевых программ в Самарской области.

И хотя все предыдущие 2 года в качестве причин длительного не- отселения Администрация г.о. Самара называла такие, как отсутствие на рынке готовых жилых помещений нужной площади, длительность процедур передачи квартир в муниципальную собственность, они не помешали за три зимних месяца приобрести все остальные квартиры. Каким образом Администрации г.о. Самара за три месяца удалось совершить все то, что было невозможно в течение двух лет при сохраняющихся объективных сложностях, объяснить никто не может. По состоянию на 1 января 2013г. были приобретены все 226 квартир[5]. Но это не значит, что граждане въехали в новые квартиры, так как до конца года продолжалась работа по передаче квартир в муниципальную собственность и государственной регистрации права муниципальной собственности на передаваемые объекты.

Следствием длительного ожидания объявленного переселения из аварийного жилья являются многочисленные обращения граждан, в том числе и в адрес Уполномоченного. В короткий срок разрешить данную проблему, конечно же, нельзя, но в отдельных случаях действия органов местного самоуправления невозможно понять.

Так, в адрес Уполномоченного поступило обращение Б., проживающей в многоквартирном доме № 18 (литер А – А4) по улице Венцека в городе Самаре[6], признанном аварийным и подлежавшим сносу[7]. Но дом-то был в приличном состоянии - забеспокоились жильцы, совсем не собиравшиеся уезжать из исторического центра города. По совету и при поддержке Уполномоченного они обжаловали распоряжение о сносе дома в судебном порядке. Назначенная судом строительная экспертиза пришла к выводу, что дом не ветхий, не аварийный и пригоден для проживания. Более того, за счёт бюджетных средств в 2010 году здесь был проведен капитальный ремонт крыши, выложен асфальт на подъездных путях.

Между тем, решение о сносе дома было принято практически «молниеносно» - в течение полугода. Зато судебное решение, признавшее незаконным заключение межведомственной комиссии г.о. Самара по Самарскому району и распоряжение о сносе, никак не исполнялось. Только после обращения Уполномоченного к Главе городского округа Азарову Д.И. распоряжение о сносе дома было отменено[8]. 

Отметим, что инициативой признания вышеуказанного дома аварийным и подлежащим сносу являлось письмо Председателя Попечительского Совета Регионального Духовного Управления Мусульман Самарской области, члена Общественной палаты Самарской области Мухаметшина В.Г. в адрес Главы г.о. Самара Азарова Д.И. с просьбой профинансировать работы по обследованию 9 жилых домов на предмет аварийного состояния в связи с реконструкцией Самарской Исторической мечети, расположенной по адресу: г. Самара, ул. А.Толстого, 61, 63.[9]

На территории, прилегающей к мечети, планировалось построить современный спортивно-оздоровительный комплекс с двумя бассейнами и детский сад с национально-духовным компонентом.[10] Для этого нужно было снести 9 домов.

Более года Департаментом управления имуществом г.о. Самара не исполняется решение Ленинского районного суда г. Самара от 18.11.2011 г., вступившее в законную силу, об оформлении документов по переселению из аварийного дома гражданки Ч. и её сына[11]. Представители Департамента управления имуществом упорно настаивают на предоставлении гражданкой Ч. нотариально удостоверенного согласия на мену сособственника аварийного жилого помещения. Но данное требование уже рассматривалось судом и не было принято во внимание. Более того, как можно получить согласие, если местонахождение сособственника неизвестно и по данным адресного учёта г. Самара его установление не представляется возможным?!

Не исполнялось и решение суда о предоставлении жилого помещения семье В., признанной нуждающейся в жилом помещении и проживающей в аварийном доме. Заявитель была вынуждена обжаловать бездействие Администрации муниципального района Сергиевский[12]. По утверждению Главы района, по состоянию на 05.07.2012 г. в жилищном фонде муниципального района Сергиевский жилое помещение, соответствующее требованиям, установленным в судебном акте и исполнительном листе отсутствовало.[13] Но не прошло и месяца после направления заключения Уполномоченного по правам человека, как 31.07.2012 г. нашлась подходящая двухкомнатная квартира, которая и была предоставлена семье В.

Удивительно, что по некоторым многоквартирным домам, построенным сравнительно недавно и находящимся во вполне сносном состоянии, решения принимаются мгновенно, в то время как жителям домов, чья архаическая ветхость очевидна даже не специалистам, приходится ждать годами соответствующих решений. Так, для признания дома № 98 по улице Галактионовской в г.о. Самара потребовалось более двух лет[14]. С 2010 года рассматривается вопрос признания многоквартирного дома № 104 «А» по улице Санфировой в г.о. Самара аварийным и подлежащим сносу или реконструкции[15]. Квартира в доме № 41 (литера ББ1) по улице Водников в городском округе Самара была признана соответствующей межведомственной комиссией непригодной для проживания ещё 14.08.2012г. Но по истечении шести месяцев распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара о признании жилого помещения непригодным для проживания не издано[16]. А ведь в данном помещении проживают двое детей-сирот!

Из муниципальных районов Красноармейский, Кинель-Черкасский, Пестравский, Волжский, городского округа Самара продолжали поступать жалобы на бездействие должностных лиц органов местного самоуправления по признанию домов аварийными, жилого помещения непригодным для проживания[17]. Пятый год по многоквартирному дому № 35 по улице Первомайской в городском поселении Смышляевка муниципального района Волжский, в котором 22 муниципальных квартиры были разрушены по всей площади в результате пожара в мае 2008 года, органом местного самоуправления не принято соответствующее распоряжение о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Прокуратурой района Главе района было внесено представление, но ситуация не изменилась[18].

Абсурдными можно оценить действия должностных лиц Администрации г.о. Похвистнево, когда при разрешении проблемы переселения граждан из аварийного дома № 55 по улице Кооперативной в г.о. Похвистнево указанный дом был признан аварийным и подлежащим сносу, общий процент физического износа составлял 74%. А через три года, 29.08.2012г. также заключением межведомственной комиссии этот же дом признан пригодным для проживания, но требующим капитального ремонта, при этом общий процент физического износа указан на 1988 год – 42%. Вот таким нехитрым способом первый заместитель Главы г.о. Похвистнево Вазлёв Н.Н. «решил» проблему переселения многодетной семьи С. из аварийного барака[19].

Нельзя не отметить неоднозначность применения существующего законодательства при признании жилого дома непригодным для проживания в случае разрушения в результате пожара. Такое разрушение (за исключением техногенной аварии) не установлено как самостоятельное основание для признания жилого помещения непригодным для проживания[20], поэтому при принятии решений органы местного самоуправления вынуждены обращаться к судебной практике, в том числе и Конституционного Суда Российской Федерации[21]. Хотя это трудно понять погорельцам: от их дома остались одни головешки, но признать его непригодным для дальнейшего проживания нельзя. Полагаем, что данную ситуацию можно исправить путем внесения изменений в Положение о признании жилых помещений непригодными для проживания и подлежащими сносу[22]. Следует отметить, на состоявшейся 20.12.2012 г. пресс-конференции Президент России Путин В.В. указал, что расселение граждан из аварийного жилищного фонда есть приоритетное направление реализации государственной политики. Глава государства напомнил, что лично бывал в настоящих трущобах, где разговаривал с их жителями. «…Людям там тяжелее всего, просто опасно,…. в соответствии с законом мы обязаны его расселять как можно быстрее….», - сказал Президент России[23].

В конце декабря 2012 года был подписан Федеральный закон № 270-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства». Согласно внесённым изменениям, срок деятельности Фонда продлён до 1 января 2016 года, период признания многоквартирных домов, участвующих в региональных адресных программах по переселению граждан, аварийными устанавливается до 1 января 2012 г. (ранее – до 01.01.2010г.).[24]

Когда многоквартирный жилой дом признаётся аварийным и подлежащим сносу, людям, хоть и не сразу, и не без сложностей, но открываются перспективы решения их жилищных проблем. Но для граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими реконструкции, этот «свет в конце тоннеля» не виден годами.

В адрес Уполномоченного по правам человека обратилась гражданка М., проживающая в многоквартирном доме № 228 литер «А» по улице Садовой в Ленинском районе г.о. Самара, который 25.04.2011 года был признан аварийным и подлежащим реконструкции[25]. При рассмотрении обращения выяснилось, что многоквартирный дом является объектом культурного наследия. Ни в 2011, ни в 2012 годах никаких работ по реконструкции дома не проводилось, при этом принятым распоряжением для собственников помещений установлен двухлетний срок выполнения реконструкции дома. Только после настоятельных обращений Уполномоченного 5 сентября 2012 года Департаментом управления имуществом городского округа Самара было совершено некое промежуточное действие: «проведено общее собрание собственников жилых помещений в указанном многоквартирном доме.

В соответствии с решением, принятым на общем собрании собственников жилых помещений, Департаментом направлено обращение в министерство культуры Самарской области о выдаче технического задания на проведение реконструкции данного дома».[26]

При этом в доме – 8 квартир, из которых 7 находятся в муниципальной собственности городского округа Самара. Зачем Департаменту управления имуществом г.о. Самара, являющемуся собственником 87,5% квартир в указанном доме, потребовалось полтора года, чтобы встретиться с единственным собственником жилого помещения и каким образом прошло это «собрание», можно только догадываться. Однако, и по состоянию на декабрь 2012 г. надлежаще оформленная заявка о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом мещан Сафоновых» Департаментом в министерство культуры Самарской области не представлена[27]. Вполне очевидно, что предусмотренный распоряжением двухлетний срок реконструкции дома не будет соблюдён.

На протяжении всего 2012 года Уполномоченным ставился вопрос о необходимости принятия в г.о. Самара правового акта, регламентирующего процедуру реконструкции всех жилых домов, признанных аварийными, но на момент подготовки доклада он так и не был принят[28]. Убедительная просьба к Главе городского округа Самара Азарову Д.И.: взять подготовку и принятие данного акта под личный контроль. На территории городского округа Самара по состоянию на 01.01.2013г. были признаны аварийными и подлежащими реконструкции 44 многоквартирных дома, являющихся объектами культурного наследия, но за 2010-2012 гг. реконструкция данных многоквартирных домов не производилась[29]. При этом, Департаментом управления имуществом г.о. Самара за 2011-2012 гг. было направлено в министерство культуры Самарской области только две надлежаще оформленных заявки о выдаче задания на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, являющихся в настоящее время многоквартирными домами[30].

И совершенно непонятной остается судьба еще 1 030 объектов культурного наследия, которые являются муниципальными только частично и в которых есть долевая собственность граждан, проживающих и владеющих жилыми помещения в таких домах. В соответствии с положениями Гражданского кодекса РФ бремя содержания собственности возлагается на собственника. Но уж если у муниципалитета недостаточно средств на реконструкцию, то тем более сомнительна готовность физических и юридических лиц к участию в таком затратном процессе.

Возможным выходом из такой ситуации станет рассмотрение вопроса о сохранении, реализации комплексных научно-исследовательских, проектно-изыскательских, ремонтно-реставрационных работ на объектах культурного наследия, расположенных на территории Самарской области Советом при Губернаторе Самарской области по развитию местного самоуправления.

Жалобы, отраженные в докладе Уполномоченного за предыдущий год, были частично или полностью разрешены в 2012 году. Признаны аварийными и подлежащими сносу дом № 33 по улице Арцыбушевской, дом № 98 по улице Галактионовской в городе Самаре[31]. До конца 2013 года гражданам, занимающим жилые помещения по договорам социального найма в указанных многоквартирных домах, должны быть предоставлены соответствующие жилые помещения. Принято решение о проведении капитального ремонта помещений в доме № 117/89 по улице Садовая/Льва Толстого в городе Самаре[32]. Переселены, наконец, жители многострадального дома № 12 по ул. Центральной в Куйбышевском районе г. Самары, в том числе и в жилые помещения маневренного фонда.

Окончательно разрешилась проблема гражданина Р., проживавшего в доме № 83 по ул. Л. Толстого в г. Самаре[33] - в июле 2012 г. прошёл государственную регистрацию договор мены жилыми помещениями между Р. и муниципальным образованием г.о. Самара; квартира передана в собственность заявителя взамен непригодной для проживания[34].

Предоставлено жилое помещение по договору социального найма гражданке К., обратившейся к Уполномоченному ещё три года назад[35], гражданке Т., проживающей в городском округе Тольятти[36].

Из корпусов №№ 4, 5 дома № 8 по улице Чернореченской в городском округе Самара в 2012 году была отселена только 1 семья.[37]

Переселена, наконец, гражданка К., проживавшая в дряхлом доме по улице Железнодорожная казарма, наличие которой изначально просто отрицалось Администрацией г.о. Самара[38].

Из многоквартирного дома № 2 по ул. Зелёной в Красноглинском районе г. Самары были отселены 2 семьи, в том числе семья С., обращавшегося к Уполномоченному с жалобой[39]. Остальным жителям дома были предложены жилые помещения, расположенные по улице Гаражной в Красноглинском районе, от переезда в которые граждане отказались.[40]

Жилой дом № 17 по улице Симферопольской в посёлке Управленческий г. Самары был признан пригодным для проживания межведомственной комиссией г.о. Самара по Красноглинскому району ещё 28.02.2012 г.,[41] но соответствующее распоряжение первого заместителя Главы городского округа Самара не принято и по настоящее время.

Началось движение по разрешению жилищной проблемы гражданки преклонного возраста Ф.  В декабре 2012 года, наконец, было принято решение межведомственной комиссии г.о. Самара по Самарскому району о признании дома № 73 (литера Б) по улице Фрунзе аварийным[42]. Но окончательное решение – будут ли дом сносить или реконструировать – так пока и не принято[43].

Вопиющая ситуация связана с отношением Департамента управления имуществом городского округа Самара по переселению пожилого гражданина С., инвалида 2 группы, единственного проживающего в аварийном доме № 4 по улице Никитинской в Железнодорожном районе города Самара[44]. В 2012 году не произошло его переселение в новое жилье, так как единственно возможным способом в Администрации г.о. Самара разрешения жилищной проблемы С. сочли предоставление жилого помещения в посёлке Озёрный, где пока недостаточно развита транспортная инфраструктура и отсутствуют в шаговой доступности объекты социальной направленности, так необходимые с трудом передвигающемуся инвалиду. Оценку всему происходящему даёт сам заявитель (приводится дословно)[45].

Дом, в котором проживает С., зажат в тиски между забором и новостройкой, а рядом находится груда мусора

от сгоревшего соседнего дома.

В 2012 году в посёлок Озёрный городского округа Самара были фактически переселены 245 семей (в 2011г. – 110 семей), продолжена работа по созданию благоприятных условий проживания и проведению ремонтных работ, по устранению выявленных недостатков в жилых помещениях. В 120 квартирах проведены ремонтные работы, выполнен ремонт кровель, построены спортивная и детская площадки, установлены скамейки и урны у каждого подъезда, восстановлено асфальтовое покрытие и освещение подъездной дороги, посажены саженцы деревьев и кустарников[46]. Но для людей преклонного возраста или обремененных уходом за тяжело больными родственниками переезд в удаленный район города от привычной инфраструктуры, места работы, учебных заведений ставит крест на многих жизненно важных потребностях. Касается ли это переселения из аварийного жилья, долевого строительства или строительства жилья для конкретных социальных групп граждан необходимо предусматривать создание в новом месте проживания объектов социальной инфраструктуры.

К сожалению, ситуация с ненадлежащим качеством построенного жилищного фонда в посёлке Озёрный не является единичной. В сельском поселении Новое Усманово муниципального района Камышлинский в 2010 году силами ЗАО «Волгастрой» было построено 15 двухквартирных одноэтажных жилых домов[47]. В 2011 году дома были заселены. После зимнего периода 2011-2012 гг. в 7 из 15 домов государственной жилищной инспекцией Самарской области были выявлены существенные нарушения правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, в том числе повреждение элементов фундамента дома, провалы отмостков по периметру домов, нарушение внутренней отделки помещений домов[48].

Предпринятые попытки администрации муниципального района Камышлинский понудить подрядчика – ЗАО «Волгастрой» устранить выявленные нарушения в рамках гарантийного пятилетнего срока не привели к положительному результату и вынудили обратиться в Арбитражный суд Самарской области[49]. Хотя неторопливость и неуместная деликатность районной администрации по отношению к недобросовестному застройщику были предметом неоднократных побуждений со стороны Уполномоченного к более активным действиям.

Полузатопленные в период паводка дома были построены для переселенцев

из ветхого жилья в с. Новое Усманово Камышлинского района.

С ЗАО «Волгастрой» были проблемы не только в муниципальном районе Камышлинский. В 2012 году под угрозой срыва оказались установленные сроки проведения капитального ремонта многоквартирных домов в городских округах Отрадный и Чапаевск.[50] Вмешательство министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области частично предотвратило негативные последствия.

В г.о. Отрадный запланированные объёмы работ по капитальному ремонту 49 многоквартирных домов были выполнены, а в г.о. Чапаевск в полном объёме завершены работы только в 8 многоквартирных домах.

Не завершён капитальный ремонт 15 многоквартирных домов[51].

В 2012 году продолжилось обеспечение жильём отдельных категорий граждан, перед которыми имеются государственные обязательства[52].

На территории Самарской области по состоянию на 01.01.2012 г. был зарегистрирован 851 ветеран Великой Отечественной войны и лица, приравненные к ним, нуждающиеся в улучшении жилищных условий. За 2012 год улучшили условия проживания 371 человек[53].

Губернатором Самарской области Меркушкиным Н.И. было поручено провести дополнительное обследование жилищно-бытовых условий ветеранов. В результате, по состоянию на 01.02.2013 г. было выявлено дополнительно 1088 ветеранов Великой Отечественной войны и лиц, приравненных к ним, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. В 2013 году предусмотрено улучшить жилищные условия 181 ветерану.

По информации министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области в 2013 году для обеспечения жильём данной категории граждан планируется дополнительное выделение средств из федерального бюджета[54].

В 2012 году продолжился ремонт индивидуальных жилых домов и жилых помещений в многоквартирных домах, в которых проживают ветераны Великой Отечественной войны, вдовы инвалидов и участников Великой Отечественной войны. На указанные цели из областного бюджета было выделено 50 млн. рублей и планировалось обеспечить государственную поддержку 1 254 ветеранов Великой Отечественной войны и вдов ветеранов.[55] Вместе с тем, по состоянию на 01.01.2012 г. дополнительная численность лиц указанной категории граждан, ремонт жилья которых требовалось провести, составляла 13 760 человек. Потребность в дополнительном объёме средств на проведение ремонта жилья – 605,424 млн. рублей[56].

В 2012 году не изменилось законодательство по обеспечению жильём ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, принятых на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01.01.2005г. Они должны обеспечиваться на общих основаниях, т.е. посредством предоставления жилого помещения по договору социального найма исходя из времени принятия таких граждан на учёт.

По состоянию на 01.01.2013 г. органами местного самоуправления на территории Самарской области после 01.01.2005 года принято на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях 1 851 инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, 1 813 ветеранов боевых действий. Из них за 2011 – 2012 гг. были обеспечены жилыми помещениями только 16 человек  и то в рамках программ по переселению из аварийного жилищного фонда или из-за невозможности проживания с гражданами, страдающими тяжёлой формой хронического заболевания (как правило, на основании судебного решения)[57]. Основной причиной такого положения является отсутствие свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Так, жительнице муниципального района Хворостянский Е., проживающей с ребёнком-инвалидом в ветхом доме, без мужа, с совокупным доходом семьи 7 800 рублей, отказывают в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в связи с отсутствием такового[58]. Первые лица администрации района обнадеживающе сообщили, что готовы оказать частичную материальную помощь на ремонт имеющегося жилого дома, но только по мере поступления средств из благотворительного фонда![59] Но с совокупным доходом семьи 7 800 рублей, с ребёнком-инвалидом, даже с учетом частичной материальной помощи невозможно самостоятельно выполнить ремонт ветхого дома, у которого крыша прогнила, а потолок деформировался!

Вместе с тем, многочисленные очереди нуждающихся в жилье граждан и ссылки чиновников на недостаток бюджетных средств не препятствуют незаконному отчуждению квартир из муниципальной собственности. Так, в настоящее время расследуется уголовное дело в отношении группы лиц, в том числе трёх должностных лиц Департамента управления имуществом городского округа Самара, по факту мошенничества с муниципальным жильём.[60] Установлен круг лиц из числа чиновников, риелторов, сотрудников регистрационной палаты, которые участвовали в незаконном приобретении квартир третьими лицами.[61] При этом тот же Департамент управления имуществом г.о. Самара не исполнил в 2012 году решение Ленинского районного суда г. Самары от 19.12.2011 г. о предоставлении благоустроенного жилого помещения вне очереди гражданину Ш., инвалиду 2-й группы, признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий ещё в 1979 году[62].

Необходимо отметить, что гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание в одной квартире, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди[63]. Однако, эта категория не выделена в Законе Самарской области от 11.07.2006 № 87-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области», поэтому финансирование из областного и федерального бюджетов на внеочередное предоставление жилья таким гражданам органы местного самоуправления не получают. В результате люди вынуждены обращаться в суд.

Но и вынесенное судебное решение не гарантирует моментального предоставления жилого помещения, так как нераспределённых финансовых средств в местных бюджетах нет. В городском округе Тольятти по состоянию на 01.07.2012г. оставались неисполненными 31 судебное решение, а всего по состоянию на 01.01.2013г. состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях 117 граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний и имеющих право на внеочередное предоставление жилья[64].

Отказы гражданам в предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда объясняются объективной причиной – отсутствием свободных жилых помещений. Но чем можно объяснить волокиту по исполнению судебных решений, вступивших в законную силу, в частности, по заключению договоров социального найма, т.е. выполнить документированную работу? 10 месяцев потребовалось Департаменту управления имуществом городского округа Самара, чтобы исполнить судебное решение в отношении гражданина Щ. и 8 месяцев – в отношении гражданки Е.[65]

В 2012 году произошло уменьшение финансирования областной целевой программы «Молодой семье - доступное жилье» на 2009 – 2015 годы. На мероприятия по предоставлению молодым семьям социальных выплат для приобретения жилья или строительства индивидуального жилого дома было выделено 687,13 млн. рублей, в том числе за счёт средств федерального бюджета 124,3 млн. рублей, за счёт средств областного бюджета 400 млн. рублей и 162,83 млн. рублей за счёт средств местных бюджетов. Это позволило предоставить указанную социальную выплату только 1 103 молодым семьям (в 2011 году – 2 112). На предоставление молодым семьям социальных выплат в виде компенсации при рождении (усыновлении) ребёнка в 2012 году было выделено 50 млн. рублей. За счёт выделенных средств компенсации при рождении (усыновлении) ребёнка были предоставлены 108 молодым семьям (тогда как в 2011 году – 684)[66].

Ситуация «лотереи», в которую попадают участники программы при достижении ими 35 лет, понадеявшихся на государство, но так и не получивших жилье, о которой неоднократно говорилось Уполномоченным и депутатами Самарской Губернской Думы, впервые была признана руководством региона как несправедливая и порождающая  недоверие людей к власти.

В 2013 году в областном бюджете на предоставление социальных выплат для приобретения (строительства) жилья молодым семьям было предусмотрено 250 млн. рублей. Однако в соответствии с поручением Губернатора Самарской области Н.И.Меркушкина в настоящее время подготовлен и направлен на согласование проект постановления Правительства Самарской области в части увеличения финансирования за счет средств областного бюджета в 2013 году до 1,0 млрд. рублей предоставляемых субсидий местным бюджетам для обеспечения молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья. Это позволит направить заявку на выделение средств федерального бюджета в сумме 566,76 млн. рублей и оказать государственную поддержку 3 130 молодым семьям. Кроме того, в 2013 году в областном бюджете на предоставление компенсации при рождении (усыновлении) ребенка данной категории семей предусмотрено 199,2 млн. рублей, что позволит предоставить социальные выплаты порядка 430 семьям.

 На территории Самарской области продолжает оставаться острой проблема обманутых дольщиков в части касающейся неисполнения обязательств застройщиками перед участниками долевого строительства.

По состоянию на 01.03.2012 года в Самарской области насчитывалось 144 проблемных объекта, нарушены права 13 931 участника долевого строительства. Принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления меры позволили стабилизировать обстановку. По итогам работы в 2012 году из перечня проблемных было исключено 89 объектов, что позволило удовлетворить права требования 6 938 участников долевого строительства. Был введён в эксплуатацию 41 дом. По 2 объектам (в г.о. Тольятти и Кинель) права дольщиков удовлетворены альтернативными способами – предоставлены квартиры в других домах. 46 объектов вошли в график строительства. По информации министерства строительства Самарской области, на недостроенных 46 проблемных объектах достигнуты договорённости между дольщиками и застройщиками, позволяющие полагать, что объекты будут достроены и квартиры переданы дольщикам[67].

Министерство строительства Самарской области заверило граждан о сохранении контроля до фактического получения и юридического оформления в их собственность предоставляемых жилых помещений[68]. Но пока отсутствует информация по перезаключению договоров с каждым дольщиком, исключать их из реестра обманутых, а объекты – из проблемных считаю преждевременным. Такой подход, безусловно, отражает более благоприятную картину положения дел, но мало улучшает фактическое положение граждан. Ведь смена застройщиков на протяжении всей эпопеи с долевым строительством происходила не раз, однако во многих случаях это не привело к конечному результату, а таковым должно быть только фактическое предоставления квартир в доме, введенном в эксплуатацию, и оформление свидетельства о праве собственности на жилые помещения.

Тем более, что ситуация продолжает оставаться сложной в связи с большим количеством проблемных объектов. В Самарской области по состоянию на 01.01.2013 года их насчитывается 55 (6 993 участника долевого строительства). Хуже ситуация только в Московской области (109 объектов) и в Новосибирской области (57 объектов)[69].

При этом, по 12 объектам механизмы разрешения проблемы окончательно не проработаны[70]. Так, нет решения по проблеме участников долевого строительства коттеджного посёлка «Дубрава». Администрацией муниципального района Волжский были предприняты три попытки провести аукцион на заключение договора аренды земельного участка с потенциальным застройщиком. Аукционы признаны несостоявшимися, т.к. для участия не было подано ни одной заявки. Расчет на предоставление дольщикам земельных участков вряд ли оправдывает их ожидания с учетом отсутствия коммунальной инфраструктуры на территории застройки – соответственно продажная стоимость участков не возместит дольщикам финансовые вложения в ИСК «Волга-Групп». Нет окончательной ясности в разрешении проблем у дольщиков ООО «Дальстрой», ООО «Авто-М» и по другим объектам.

Сохраняются причины, порождающие проблемы для дольщиков уже в настоящем времени. Так, строительно-монтажные работы при возведении многоквартирных домов для удовлетворения жилищных потребностей обманутых дольщиков в г.о. Самара в границах улиц Аврора/ Дыбенко/ Революционной/ Гагарина ведутся без утверждённой проектно-сметной документации и без разрешения на строительство. Без разрешения на строительство выполняются строительно-монтажные работы на объекте в г.о.Тольятти по ул.Гидротехническая/Макарова[71].

Кроме того, выделенные из бюджета для удовлетворения жилищных потребностей обманутых дольщиков денежные средства, как выяснилось, тратились в интересах юридических лиц по достройке офисных помещений, расположенных в проблемных объектах. Так, в жилом доме на 5-й просеке в г.о. Самара офисные помещения занимают 4,6% от общей площади, расходы областного бюджета на завершение строительства офисных помещений составили 14,5 млн. рублей. В доме по ул. Гидротехнической/Макарова в г.о. Тольятти на офисные помещения приходится 11,8% от общей площади, планируемые расходы на завершение строительства офисных помещений – 13,5 млн. рублей[72]. А ведь действующее законодательство содержит правовые основания, позволяющие оказывать помощь только обманутым дольщикам, вложившим средства в жилые помещения.

В 2012 году было возбуждено 16 уголовных дел, связанных с нарушением прав граждан при участии в долевом строительстве (в 2011г. – 24), 4 уголовных дела направлены в суд для рассмотрения по существу (в 2011 г. – 8). Судами Самарской области в 2012 году было рассмотрено 5 уголовных дел указанной категории (в 2011 г. – 1), было вынесено 5 обвинительных приговоров (в 2011 г. – 1) в отношении 7 лиц, из них 4 человека приговорены к реальному лишению свободы (в 2011 г. – 1).[73] Но кроме морального удовлетворения эти приговоры обманутым дольщикам ничего не принесли – денежные средства и активы давно выведены из оборота и не возвращены тем, кто их вкладывал в строительство жилья.

На завершающем заседании Правительства Самарской области в 2012 году была утверждена областная целевая программа «Оказание государственной поддержки гражданам – участникам долевого строительства, пострадавшим от действий застройщиков» на 2013–2016 годы[74]. В рамках программы средства областного бюджета будут направлены на проектирование и строительство жилой застройки в городских округах: Самара, Тольятти, Кинель (ул. Мостовая, д. 24), Сызрань (ул. Советская, д. 122), на компенсационные мероприятия застройщикам и органам местного самоуправления для строительства (реконструкции) сетей коммунальной инфраструктуры на проблемных объектах. Объём финансирования программных мероприятий составит 3 599 млн. рублей, из которых 1 056 млн. рублей планируется потратить в 2013 году.

В рамках реализации программы в 2013 году планируется продолжить строительство и ввести в эксплуатацию секцию-вставку жилого дома по ул. Гидротехнической/ Макарова в г.о. Тольятти. В г.о. Самара планируется продолжить строительство жилой застройки в границах улиц Аврора/ Дыбенко/ Революционной/ Гагарина.

В 2014 году планируется ввести в эксплуатацию I очередь жилой застройки в границах улиц Аврора/ Дыбенко/ Революционной/ Гагарина (секции 3.1, 3.2, 3.3, 3.4) в г.о. Самара и продолжить строительство остальных секций.

В 2015 году планируется начать строительство объектов в г.о. Кинель и Сызрань и ввести в эксплуатацию жилую застройку в границах улиц Аврора/ Дыбенко/ Революционной/ Гагарина в г.о. Самара в полном объёме.

В 2016 году планируется завершить строительство и ввести в эксплуатацию жилые дома в г.о. Кинель и Сызрань.

В 2012 году планировалось провести капитальный ремонт в 204 многоквартирных домах, что составляет менее 2% от потребности. По состоянию на 01.01.2012 г. в Самарской области нуждались в проведении капитального ремонта около 11 тысяч многоквартирных домов[75]. В период с 2009 по 2011 годы на территории Самарской области их было отремонтировано 1009.[76]

При указанных темпах проведения капитального ремонта потребуется ни одно десятилетие для разрешения проблемы. Жалобы о необходимости проведения капитального ремонта, невозможности проживания в существующих условиях поступают в адрес Уполномоченного постоянно, 2012 год не стал исключением.

Из обращения С. вх. № 731/С-12 от 19.07.2012г.

Из обращения А. вх. № 242 / А – 12 от 16.03.2012г.

Только в СМИ была опубликована информация о трёх трагических случаях обрушения конструкций жилых домов, в двух из которых был причинен тяжкий вред здоровью детей[77]. Причем директор ООО «ЖЭК», обслуживающей дом № 22 по ул. Крайней в г.о. Новокуйбышевск объяснил причину падения бетонного козырька на 10-летнюю девочку тем, что она сама виновата, так как сильно раскачивала столб, на котором он держался (!).

Даже при таких достаточно скромных объемах капремонта ни темпы его проведения, ни качество не могут устроить жителей. Постоянно имеют место случаи нарушения исполнения обязательств по заключенным договорам на проведение капитального ремонта со стороны привлечённых подрядных организаций.

В г.о. Самара из 17 многоквартирных домов, включённых в программу, на октябрь 2012 года в полном объёме не был завершен ремонт ни одного дома. В городском округе Чапаевск ремонтно-строительные работы завершены в 4 многоквартирных домах из 23, включенных в программу, но акты о приёмке выполненных работ не подписаны, денежные средства в полном объёме не перечислены. А причина такого положения, главным образом, кроется в особенностях отбора подрядных организаций для выполнения работ по капитальному ремонту многоквартирных домов[78]. «Чужие» здесь не ходят, а к выигравшим конкурсы подрядчикам органы МСУ относятся крайне бережно, хотя, конечно, как обычно пишут в отчетах, «претензионная работа ведется…».

В предыдущем докладе Уполномоченного указывалось о ненадлежащем качестве выполненного ООО «Русич» капитального ремонта многоквартирных домов в г.о. Жигулёвск. Ни в 2011 году, ни в 2012 году выявленные в ходе эксплуатации недостатки не были устранены подрядной организацией, и теперь товарищества собственников жилья вынуждены обращаться в судебные органы[79]. Вместе с тем по фактам нецелевого использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов в г.о. Жигулёвск, отделом МВД России по городу Жигулёвску возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 Уголовного кодекса РФ[80].

По результатам проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на капитальный ремонт многоквартирных домов, в 2012 году Счётной палатой Самарской области были установлены факты излишне перечисленных финансовых средств подрядным организациям на сумму 3 756,8 тыс. рублей. 83% (3 127 тыс. рублей) указанной суммы было возвращено. Исключением стало ООО «Стройальянс». Данной подрядной организации были неправомерно выплачены 629,8 тыс. рублей за фактически невыполненные работы по капитальному ремонту многоквартирных домов в муниципальном районе Камышлинский и в сельском поселении Кошки[81].

В городском округе Самара в 2010 – 2011 годах были выделены бюджетные средства в объёме более 113 млн. рублей на подготовку проектно-сметной документации на ремонт аварийных домов. В результате проверки Контрольно-счётной палатой городского округа Самара расходования выделенных бюджетных средств были выявлены объекты, так и не включённые в титульные списки капитального ремонта жилищного фонда на 2012 год, при том, что только на проектные работы по данным объектам ушло более 6,5 млн. бюджетных рублей. В случае превышения двухлетнего срока со дня разработки проектно-сметной документации и не включении указанных объектов в титульные списки, расходы бюджета будут являться неэффективными на основании строительных норм[82].

По настоянию Уполномоченного в 2012 году был выполнен ремонт общежития № 8 по адресу ул. Чернореченская, д. 29 в г. Самаре на сумму более 900 тысяч рублей[83]. А вот дополнительных 20 млн. рублей на капитальный ремонт других общежитий в городе Самаре в 2012 году не нашлось[84].

 Повышение требовательности к подрядчикам и объективные оценки качества ремонтных работ могут быть обеспечены, если в процедурах сдачи – приемки отремонтированных объектов будут участвовать специалисты государственной жилищной инспекции. Уполномоченный уже вносил такое предложение, однако в 2012 году представители государственной жилищной инспекции Самарской области не принимали участие в работе комиссий по приёмке в эксплуатацию жилых зданий и их инженерного оборудования после проведения капитального ремонта. Предлагаю Правительству Самарской области вернуться к рассмотрению данного вопроса.

Жилищно-коммунальные услуги в 2012 году:

тарифы растут, качество падает

Злободневной проблемой продолжают оставаться повышающиеся расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, несоотносимые с их качеством, а также появление новых видов расходов. В 2012 году дважды повышались тарифы на коммунальные услуги. По среднемесячным затратам на ЖКХ, а они составили в 2012 году 3 786 рублей на среднестатистическую семью, г.о. Самара находится на 6 месте в стране, не на много отставая от Москвы (4 392 рубля)[85].

Тарифы в сфере жилищно-коммунального хозяйства в 2012 году[86]

Повышение тарифов, как правило, обосновывают повышением качества предоставляемых услуг, но люди так и не понимают, куда уходят деньги, если аварии на теплотрассах и водопроводных сетях происходят регулярно, а техническое и санитарно-гигиеническое состояние жилых домов никак не соответствует даже самым скромным представлениям о нормах.

В предыдущем докладе Уполномоченный высказывал опасения, что принятые в городском округе Октябрьск инвестиционные программы по развитию коммунальных систем на период 2011 – 2013 гг. вызовут социальную напряжённость, поскольку с жителей дополнительно стали взымать «инвестиционную надбавку» к оплате за коммунальные услуги. Прокуратурой города в 2012 году была проведена проверка исполнения инвестиционной программы по развитию системы теплоснабжения г.о. Октябрьск на период 2011 – 2013гг. Опасения Уполномоченного подтвердились, а, кроме того, были выявлены факты непроведения работ: деньги собрали, а работы так и не провели. Прокуратурой города в адрес Главы г.о. Октябрьск было внесено представление об устранении нарушений[87]. По результатам его рассмотрения инвестиционная программа МУП «Жилищное управление» по развитию системы теплоснабжения была признана утратившей силу[88]. В настоящее время инвестиционная надбавка не начисляется, и в марте 2013 года произведен перерасчёт оплаты за теплоснабжение, поступившей в 2012 году.

Мало того, что стоимость ЖКУ растет как на дрожжах, так и местные органы власти еще пытаются переложить свои расходы на граждан. Так, Департамент управления имуществом городского округа Самара имел задолженность по оплате коммунальных услуг, технического обслуживания и ремонта общего имущества в многоквартирных домах в отношении незаселённых пока квартир в размере 2,462 млн. рублей перед ООО «Управляющая компания «АМОНД-Жилкомсервис». Как утверждали граждане, погасить эту задолженность по конкретной квартире предлагалось им самим при вселении[89]. Уполномоченный своим заключением обращал внимание Администрации г.о. Самара на недопустимость такого подхода. Требования управляющей организации по оплате задолженности в этом случае могут быть адресованы только Департаменту управления имуществом г.о. Самара, что и было подтверждено решением Арбитражного суда Самарской области от 20.03.2012 г., удовлетворившим иск ООО «Управляющая компания «АМОНД-Жилкомсервис»[90].

Новым видом расходов для жителей стала плата на потребление коммунальных услуг на общедомовые нужды[91]. Абсурдной выглядит ситуация, когда управляющая организация выставляет счёт на оплату коммунальных услуг на общедомовые нужды, значительно превышающий плату за предоставленные коммунальные услуги в жилом помещении. Непросвещённому гражданину разобраться во всех формулах начисления платы за коммунальные услуги достаточно сложно, поэтому люди вынуждены искать защиты у государства. Но не всегда её находят.

Так, больше года потребовалось, чтобы обязать ООО «Управляющая компания № 3» произвести перерасчёт размера платы за предоставленную услугу по электроснабжению многоквартирного дома № 58 по улице Жилина в городском округе Тольятти.[92]

По обращению Уполномоченного прокуратурой Центрального района г. Тольятти было направлено в суд исковое заявление в интересах жителей дома, 04.07.2012г. судом Центрального района г. Тольятти исковое заявление было удовлетворено.[93]

А 15.02.2013 г. депутаты Государственной Думы Российской Федерации приняли обращение к Правительству Российской Федерации об устранении неправомерного начисления платежей за коммунальные услуги собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах для покрытия расходов на коммунальные услуги на общедомовые нужды.[94]

Экономить средства на оплату ЖКУ помогают счетчики. 100 млн. рублей запланировано на компенсацию расходов по установке приборов учета отдельным категориям малоимущих граждан, но не ранее чем в 2016 - 2020 годах[95]. Сейчас такая поддержка тоже оказывается[96], но в более скромных объемах. В настоящее время выплаты на приобретение и установку приборов учёта получили только 168 малоимущих семей на сумму 1 642,0 тыс. рублей.

Когда многоквартирные дома стали оборудоваться общедомовыми и индивидуальными приборами учёта потребляемых коммунальных услуг, стала обостряться и приобретать масштабный характер проблема «нулевых» квартир. «Нулевые» квартиры – это квартиры, в которых проживают незарегистрированные физические лица и которые не оборудованы индивидуальными приборами учёта. Начисление платы за коммунальные услуги управляющими организациями по «нулевым» квартирам не производится ввиду отсутствия в них зарегистрированных лиц, а собственники жилых помещений заявлений о фактически проживающих лицах в управляющие организации не предоставляют. За потреблённые незарегистрированными жильцами коммунальные услуги, при наличии общедомовых приборов учёта, вынуждены расплачиваться добросовестные жители. По информации МП г.о. Самара «Единый информационно-расчётный центр» только на территории городского округа Самара более 36 тысяч «нулевых» квартир. Полагаю, при таком их количестве управляющие организации должны более активно вести работу по установлению фактически проживающих лиц в данных квартирах, а не перекладывать возникающие расходы на добросовестных потребителей.

В целях защиты интересов добросовестных жителей представляется целесообразным наделить правом удостоверения количества фактически проживающих лиц в жилых помещениях многоквартирного дома советы многоквартирных домов, товарищества собственников жилья для дальнейшего представления этих данных в управляющие организации.

Несмотря на рост расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг, качество услуг по содержанию и обслуживанию домов крайне низкое.

Из обращения А. вх. № 1205/А-12 от 26.10.2012г.

Государственной жилищной инспекцией Самарской области в 2012 году было установлено 29137 нарушений (в 2011г. – 28225). 28073 нарушения связаны с технической эксплуатацией жилищного фонда (неудовлетворительное состояние кровель, водоотводящих устройств, наружных ограждающих конструкций жилых домов). 835 нарушений приходится на некачественное предоставление коммунальных услуг населению. Государственной жилищной инспекцией Самарской области было возбуждено 5 796 дел об административных правонарушениях, наложен административный штраф на общую сумму 52,201 млн. рублей. В отношении отдельных управляющих организаций штрафные санкции исчисляются миллионами рублей: ЗАО «Предприятие тепловых сетей – Сервис» (г.о. Самара) – 529 постановлений, штрафы на сумму 6,078 млн. рублей; ООО «Альтернатива» (г.о. Самара) – 462 постановления, штрафы на сумму 6,725 млн. рублей; ООО «Управляющая компания «Центр» (г.о. Сызрань) – 188 постановлений, штрафы на сумму 4,159 млн. рублей; ООО «Департамент ЖКХ» (г.о. Тольятти) – 135 постановлений, штрафы на сумму 3,4 млн. рублей; ООО «Газэлектромонтаж» (г.о. Самара) – 46 постановлений, штрафы на сумму 1,305 млн. рублей; ООО «УК № 3 ЖКХ» (г.о. Тольятти) – 45 постановлений, штрафы на сумму 1,39 млн. рублей.[97]

В 2012 году государственной жилищной инспекцией Самарской области по обращениям Уполномоченного в интересах граждан в адрес управляющих организаций было вынесено 27 предписаний об устранении нарушений, а также 15 раз налагалась административная ответственность в виде штрафа. В частности, была разрешена проблема по горячему водоснабжению жителей дома № 10 по ул. Фабричной в селе Александровка муниципального района Ставропольский[98], реконструирована система теплоснабжения дома № 31 по ул. 1-я Завокзальная в городском округе Сызрань[99]. Как ответная мера реагирования со стороны граждан на ненадлежащее качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг проявляется частичное либо полное прекращение их оплаты. По состоянию на 01.01.2013 г. задолженность населения Самарской области за оказанные жилищно-коммунальные услуги составляет 6 725,697 млн. рублей (на 01.01.2012 г. – 5 986,645 млн. рублей)[100].

Действующее законодательство предусматривает приостановление или ограничение предоставления коммунальных услуг в случае задолженности по оплате[101]. Но действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг в жилом помещении многоквартирного дома не должны приводить к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства; нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В последнее время достаточно активно рекламируются различные специальные приборы ограничения водоотведения в жилых помещениях, как средство борьбы с недобросовестными гражданами, имеющими задолженности по оплате за коммунальные услуги.

Полагаю, применение данных специальных приборов будет нарушением положений действующего законодательства[102].

В этом случае создаются небезопасные условия проживания в отношении должника и лиц с ним проживающих. Кроме того, нет гарантии защиты от возможных аварийных ситуаций в инженерной системе по водоотведению и причинения морального и материального ущерба гражданам, проживающих в соседних жилых помещениях.

Представляется, что проблема задолженности за предоставляемые коммунальные услуги конкретного гражданина может быть разрешена путем одновременного повышения качества предоставляемых услуг ЖКХ и проведения предупредительно-разъяснительной работы со стороны представителей ресурсоснабжающей, управляющей организаций, товарищества собственников жилья.

Большинство граждан понимают необходимость оплаты предоставляемых коммунальных услуг. И нередко невозможность оплаты вызвана отнюдь не правовым нигилизмом, а низким уровнем жизни в сочетании с запредельной стоимостью услуг ЖКХ, на которые у многих семей «денег либо нет, либо нет совсем». Ограничить или прекратить предоставление коммунальных услуг гражданину – самый простой способ, но если отсутствует финансовая возможность ликвидировать задолженность, то получается, что люди обречены на отсутствие элементарных удобств.

Поиск компромиссного варианта разрешения проблемы, не ставящего человека в тупиковую ситуацию, требует соответствующих усилий, но почему-то представители ресурсоснабжающих, управляющих организаций, товариществ собственников жилья не торопятся их прилагать. Предусмотрен и судебный порядок взыскания задолженности, но, разумеется, гораздо проще использовать прославленный отечественным кинематографом метод «не будете платить – отключим газ».

Переулок Юбилейный, 5 в с. Красноармейское Красноармейского района: за какие услуги здесь можно платить?!

Ситуация в сфере жилищно-коммунальных услуг может измениться не только при повышении государственного и муниципального контроля, но и при  создании конкурентно-способной среды на рынке жилищно-коммунальных услуг. Когда граждане, неудовлетворённые работой одной управляющей организации, могли бы заключить договор управления многоквартирным домом с другой управляющей организацией, гарантирующей бесперебойное и качественное обслуживание.

Проблемы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, запросы общества диктуют потребность в создании системы общественного контроля, где ядром будет юридически грамотный собственник, понимающий, как формируется и сколько стоит каждая жилищно-коммунальная услуга, каково качество выполненных работ и полученных услуг, способный оценить представленную смету на производство текущего ремонта многоквартирного дома. Однако целенаправленно работой «по воспитанию» активного собственника муниципалитеты практически не занимаются. Исключение составляют городские округа Самара, Новокуйбышевск, Отрадный[103].

Представляется целесообразным создание регионального информационно – методического центра, на который возможно было бы возложить решение вопросов обучения, информационного сопровождения, оказания методической помощи гражданам, органам местного самоуправления и общественным организациям, осуществляющим свою деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

А пока дискуссии по вопросам качества оказываемых коммунальных услуг между жителями и ТСЖ (зачастую навязанными им в административном порядке) происходят в исторически привычной форме кулачных боев: брутальное противостояние жителей и руководства ТСЖ случилось в 2012 году в «Доме Козлова» по проспекту Ленина и доме № 31 по ул. Степана Разина в Самаре.

После общения с председателем ТСЖ в «Доме Козлова» на пр. Ленина  в г. Самаре 87-летняя Шурупова Р.М. попала в больницу[104]