УДО – право не для всех?

На заседании Координационного совета при Управлении Министерства юстиции РФ по Самарской области обсуждали проблемы правового обеспечения в отношении осужденных иностранных граждан.
По Конституции, никакой разницы в правах у осужденных граждан и не граждан быть не должно, но на деле это не так. Начальник Самарского юридического института ФСИН Ромашов Р.А подчеркнул: даже в статистике по этому вопросу нет порядка. Из-за понятийных пробелов иностранные граждане и лица без гражданства по документам идут одной строкой. И хотя в тюрьмах иностранные осужденные резко выделяются среди остальных привычками и запросами, содержать их положено так же, как остальных. Но если из-за этого напряжение возникает внутри учреждений, то остальные неучтенные законом различия между иностранными и «коренными» осужденными зачастую приводят к напряжению в жизни «мирного населения». 

 
- Пока между Россией и страной исхода ходят документы на депортацию, осужденный, отбыв срок, выходит на свободу,– подчеркнул Ромашов Р.А. – Причем, выходит без денег и определенного места жительства, и тут же исчезает из поля зрения. Где и какими силами его искать?
Еще одна проблема – исполнение наказания в виде принудительных работ. Мало того, что Конституцией принудительный труд вообще запрещен, в случае с иностранцем его направление на принудительные работы становится такой головной болью для работодателя, что об исполнении этой меры и речи быть не может. Да и о праве иностранцев на УДО в связи с исправлением можно забыть: в судебной практике нет ни одного случая освобождения этой категории заключенных по УДО. Судьи не отпускают иностранцев, опасаясь, что они вряд ли сразу  уедут. А в последнее время и заявок на УДО от них нет: какой смысл старательно работать и вести себя хорошо, если все равно сидеть придется до конца срока?
В общем, без внесения массы поправок в действующее законодательство по порядку оформления документов, содержанию и высылке иностранцев говорить о правовом отношении к иностранным осужденным не приходится.
Ирина Скупова, Уполномоченный по правам человека в Самарской области, добавила:
– Из-за того, что наказание в виде исправительных работ для иностранца влечет за собой целую вереницу проблем для работодателей и представителей власти, суды, как правило, избирают реальные сроки. Думаю, нашим юристам стоит поработать над обоснованием корреспондирующих изменений в отдельные законодательные акты с целью закрепления реальных условий отбытия иностранными гражданами наказания в виде исправительных работ.
Кроме того, следует обратить внимание на языковой барьер. Было бы полезно издавать небольшими тиражами брошюры по правам осужденных на их родных языках.
Третий момент – вопросы экстрадиции осужденных. В 2011 году был выслан на родину гражданин Кыргызстана, на территории которого были реальные риски подвергнуться пыткам. Нет никаких претензий к ГУФСИН и УФМС как к исполнителям. Но парадоксальность ситуации в том, что все решения по этому делу судами принимались заочно, без учета того, что в период нахождения этого человека была возможность получить от него подробную информацию о признаках политического преследования и применения пыток. Но в итоге получилось так, что человек  был выдан именно тем, кто его похищал, избивал и пытал. Экстрадиция не может быть реализована до исчерпания всех стадий обжалования, включая срочную процедуру направления жалобы в Европейский суд по правам человека. 
По итогам заседания были определены предложения по разработке законодательных инициатив.