Такие разные овраги, или Одним – все, другим – закон.

Как говорил Остап Бендер, существует примерно 100 сравнительно честных способов отъема денег у населения. Не менее весомых способов отказать гражданам в предоставлении земельных участков в собственность существует и у органов власти, уполномоченных на распоряжение таковыми.  Наложение границ земельных участков, наличие заявление поданного ранее другим гражданином на тот же самый испрашиваемый участок – все это понятные и рабочие моменты. Но некоторые причины отказов выглядят как избыточное рвение чиновников, например, нахождение на участках зеленых насаждений. А раз они испрашиваются под садоводство, то, по мнению тех, кто волен дать или не дать землю, деревья и кустарники будут снесены потенциальными собственниками – и, стало быть, для экологии полезнее оставить участки в девственном виде, а гражданам отказать в их предоставлении. То есть на стадии разрешения граждане уже подозреваются в недобросовестности по отношению к окружающей среде, хотя садоводство предполагает, скорее ее окультуривание.

Еще одна причина отказа, не предусмотренная действующем законодательством, но вызванная заботой чиновников об экологической безопасности, заключается в наличии участков (полностью или частично) на территории оврагов. Именно это обстоятельство стало отказом в предоставлении семье Р. земельного участка в п. Горелый хутор в Красноглинском районе г.о. Самара, хотя почти весь поселок построен на овражистой местности. Тем нем менее, сотрудники Департамента благоустройства и экологии Администрации г.о. Самара посчитали, что именно на испрашиваемых шести сотках осуществляется сток ливневых и талых вод с прилегающей территории. И – внимание: опять эти коварные садоводы! Теперь их подозревают в том, что они возможно  произведут засыпку оврага, что может  повлечь нарушение естественного стока вод и баланса грунтовых вод и даже создать угрозу подтопления соседних участков.

Но все эти доводы о возможных негативных последствиях носят предположительный характер. А, главное, ни Федеральный закон «Об охране окружающей среды», ни Земельный Кодекс Российской Федерации, ни Закон Самарской области «О земле», ни Порядок предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденный Постановлением Правительства Самарской области   № 74 от 21.06.2006 г. не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка, как нахождение его в тальвеге оврага.
П. 4 ст. 28 Земельного Кодекса допускает отказ в предоставлении земельных участков только по следующим причинам:
- изъятие земельных участков из оборота;
- установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков;
- резервирования земель для государственных и муниципальных нужд.
Ни одно из указанных обстоятельств не имеет место применительно к данному участку.

Кроме того, испрашиваемый участок находится в зоне Ж-1, разрешенными видами деятельности на которой как раз являются садоводство и огородничество согласно Правилам застройки и землепользования в городе Самара, утвержденным Постановлением  № 61 от 26.04.2001 г.

Все эти доводы Уполномоченного по правам человека были поддержаны прокуратурой Самарской области, которая внесла представлении уже в адрес министерства имущественных отношений Самарской области. И, тем не менее, министерство осталось при своем мнении, не посчитав нужным исполнять представление прокуратуры. Более того, на территории Самарской области складывается неблагоприятная для граждан судебная практика по отказам в удовлетворении их исковых требований к городскому Департаменту благоустройства и экологии и к областному минимуществу, обосновывающая правомерность отказов в предоставлении земельных участков на основании предположений чиновников. 

При этом точно такие же земельные участки, расположенные в оврагах гораздо большей площади, предоставляются под застройку коттеджных поселков, как, например, на Пятой просеке в г.о .Самара, в результате чего жители домов №№ 271, 275, 277, 283 по ул. Советской Армии страдают от подтоплений. Потому что там не в предположительном будущем, а на глазах администрации овраг оказался засыпан строительным мусором и грунтом, а дренажной системы для отвода грунтовых вод сделано не было. Угроза есть не только по отношению к жилой застройке в районе насосно-фильтровальной станции, но и самой НФС, в работе которой, к слову, используется большое количество хлора.

Уполномоченный по правам человека обращает внимание на непоследовательность решений, принимаемых органами местного самоуправления на территории г.о. Самара, министерства имущественных отношений и министерства строительства Самарской области, которыми земельные участки с одинаковыми характеристиками предоставляются одним и не предоставляются другим.  ЗАО «Арника» смогло получить на Пятой просеке земельный участок  - и теперь ликвидацией неблагоприятных последствий занимаются несколько департаментов Администрации г.о. Самара: от Департамента благоустройства и экологии до управления гражданской защиты населения, включая разработку плана комплексных мероприятий по восстановлению территории. Кстати, Администрация г.о. Самара молчит в ответ на запрос Уполномоченного: разрабатывалась ли проектная документация, выполнялись ли ЗАО «Арника» инженерные изыскания перед началом строительных работ?

А простая семейная чета Р., много лет мечтающая о даче, - участок получить не может. Именно они, а не крупные застройщики, по субъективным убеждениям чиновников представляют потенциальную угрозу экологической безопасности города. Именно они своей малиной и смородиной собираются уничтожить природный ландшафт. Именно они своими помидорными грядками могут спровоцировать вселенский потоп. Все это только в очередной раз подтверждает избирательность в распоряжении собственностью и несопоставимость возможностей в реализации прав «простых» граждан и коммерческих фирм.  И иллюстрирует особенности национальной неохоты помочь гражданам просто потому, что у них есть право на собственность – помочь без всяких связей и коммерчески выгодных предложений, без отписок и поисков противоественных формулировок отказа.