Экспертный Совет при Уполномоченном по правам человека в Самарской области / Секция по правам участников образовательного процесса

 

Экспертный Совет при Уполномоченном по правам человека в Самарской области

Секция по  правам участников образовательного процесса

Экспертный Совет при Уполномоченном по правам человека в Самарской области теперь займется нарушениями прав в сфере образования. 
 

По материалам газеты «Самарские известия».

(Дата публикации  05.01.08).

 

В минувшую пятницу начала работу секция Экспертного Совета по правам участников образовательного процесса при Уполномоченном по правам человека Самарской области.Напомним, что подобная «коллективная» форма решения спорных вопросов, с которыми граждане обращаются к уполномоченному, была организована в 2007 году, и уже зарекомендовала себя в качестве эффективной. Благодаря совместной работе компетентных органов в рамках одной из профильных секций – Секции по защите прав мигрантов и приобретению гражданства РФ, экспертам уже неоднократно удавалось добиться решения не только отдельных жалоб, но на их основе найти точки соприкосновения по многим актуальным вопросам реализации миграционной политики на территории региона. Оценить степень важности работы секции по образованию нетрудно. В докладе доцента кафедры отечественной истории и историографии СамГУ Михаила Астахова были обозначен перед экспертами ряд наиболее актуальных проблем, с которыми пока еще нередко сталкиваются педагоги, родители и дети в процессе обучения. Конечно, последствия 90-х в идее безудержной коммерциализации образовательных учреждений, коррупционных проявлений ощущаться будут еще долго. Вместе с тем, были обозначены и точки роста, связанные с преодолением проблемам, которые пока остаются вне публичной сферы: существенный разрыв между уровнем образования, который представляет средняя школа и уровнем, необходимым для обучения в вузе; замещение реальной научно-исследовательской деятельности студентов предоставлением работ, выполненных другими лицам; снижение доли бесплатных образовательных услуг в государственных образовательных учреждениях. К слову сказать, даже брошюру с результатами ЕГЭ, как обратили внимание члены Экспертного Совета,   можно приобрести только за деньги, хотя эта информация отнесена к разряду общедоступных. И, конечно, проблемы в развитии системы профтехобразования, которые уже получили оценку первого вице-премьера Дмитрия Анатольевича Медведева на совещании в Союзе машиностроителей России.

Эксперты обратили внимание на то, что осознание проблем в системе образования родителями и учащимися может отставать от реальной динамики. Не случайно Уполномоченному, как и предыдущие годы, граждане традиционно жалуются в основном, на конфликтные отношения в коллективе, на поборы в школах, на грубость, допускаемую педагогами (да и таких жалоб немного). Последствия перехода к дистанционным и тестовым методам обучения, бакалавризации высшей школы с точки зрения права на доступное и качественное образование – вот что уже сейчас должно стать предметом пристального анализа – об этом говорили учителя, ученые, родители.

Представления и о качестве образования и о формах конструктивного взаимодействия – это все подлежит формированию. Поэтому рекомендации к Министерству образования в первую очередь отражали обобщенные потребности родительской общественности в информации об учебных заведениях:  чтобы не только официоз размещался на сайтах (внедрение инновационных методах обучения, объем средств на материально-техническое оснащение,  но и востребованная информация, доступная для родительского понимания (как в школе с питанием обстоит, как заботятся о первоклашках, есть ли спортзал, какими традициями славится именно эта школа, каких высот достигли ее выпускники). Члены секции конкретизировали рекомендации по разработке единой системы открытого образовательного пространства на территории Самарской области в адрес Министерства образования и науки и органов местного самоуправления в Самарской области.

Присутствовавший на встрече заместитель министра образования и науки Самарской области Владимир Васильев согласился с тем, что именно участие общества во многом сможет помочь в решении выше обозначенных задач. «Практически все участники образовательного процесса, как то: родители, педагоги и учащиеся, испытывают немалые трудности и проблемы, с которыми нередко остаются наедине. Это неправильно. Мне кажется, сейчас школы делают огромный шаг навстречу родителям и ученикам, становятся более открытыми и доступными. Они заинтересованы в своей конкурентоспособности, что конечно сказывается на качестве образования». Это же мнение поддержала и заместитель председателя секции по правам участников образовательного процесса экспертного совета, руководитель проекта "Крылья успеха", Юлия Муругова: «Создание подобного органа, позволит сделать работу еще более эффективной, поскольку в его состав входят представители разных групп: от чиновников до представителей родительской общественности. Это позволит "держать руку на пульсе", выявлять наиболее остро стоящие проблемы в системе образования и пытаться их своевременно решать. Это еще один шаг, направленный  на  защиту прав всех участников образовательного процесса, и в первую очередь самих учащихся и их родителей».

ПОЛОЖЕНИЕ

О СЕКЦИИ ПО ПРАВАМ УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА ЭКСПЕРТНОГО СОВЕТА ПРИ УПОЛНОМОЧЕННОМ ПО ПРАВАМ человека В САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

 

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

 

Настоящее Положение определяет статус, порядок формирования и организацию деятельности Секции по правам участников образовательного процесса Экспертного Совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области (далее – Секция). Положение утверждается Уполномоченным по правам человека в Самарской области (далее Уполномоченный).

Секция является постоянно действующим коллегиальным совещательным органом при Уполномоченном.

Секция осуществляет свою деятельность на основе принципов законности, уважения прав и свобод человека и руководствуется общепринятыми нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, Законом Самарской области «Об Уполномоченном по правам человека в Самарской области», иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, Положением об Экспертном Совете при Уполномоченном, настоящим Положением.

В ежегодном докладе Уполномоченного дается информация о работе Секции.

 

II. ЦЕЛЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕКЦИИ

 

Экспертное обеспечение деятельности Уполномоченного по правам человека в Самарской области по вопросам реализации прав участников образовательного процесса.

 

III. ОНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ СЕКЦИИ

 

Основными задачами Секции являются:

формулирование принципов взаимодействия органов власти, общественности и средств массовой информации в области образования, в соответствие с социально обоснованными запросами и законными интересами граждан;

содействие взаимодействию организации детско-родительской общественности с органами власти в сфере образовательного процесса;

содействие созданию открытой эффективной системы информирования населения о качестве образования учебных заведений в Самарской области;

содействие реализации принципов и механизмов межведомственного взаимодействия при реализации программ развития системы образования;

выявление проблем в реализации прав участников образовательного процесса на территории Самарской области;

 

      2. Основными функциями Секции являются:

разработка рекомендаций по реализации программ развития системы образования в Самарской области;

разработка предложений по совершенствованию системы показателей качества образования  учебных заведений в Самарской области;

подготовка экспертных заключений и иных необходимых экспертных и аналитических материалов по вопросам защиты прав и основных свобод участников образовательного процесса;

подготовка предложений и рекомендаций по выпуску специальных докладов Уполномоченного в сфере образования;

анализ информации и подготовка соответствующих предложений органам государственной власти, местного самоуправления, должностным лицам по вопросам соблюдения прав участников образовательного процесса;

экспертиза проектов нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти Самарской области, органами местного самоуправления, затрагивающих права и свободы участников образовательного процесса, развитие системы образования в Самарской области;

внесение предложений по подготовке Уполномоченным заключений по вопросам защиты прав участников образовательного процесса и проблемам в сфере образования.

 

IV. ПОРЯДОК ФОРМИРОВАНИЯ И СОСТАВ СЕКЦИИ

 

В состав Секции входят Уполномоченный, научные работники и преподаватели вузов Самарской области, представители от преподавательского состава иных образовательных учреждений, представители родительской общественности, представители органов государственной власти и местного самоуправления, некоммерческих организаций, сотрудники аппарата Уполномоченного.

Количественный и персональный состав Секции утверждается Уполномоченным на основе предложений руководителей органов государственной власти, органов местного самоуправления,  образовательных учреждений, общественных организаций. Состав секции утверждается на весь период деятельности Уполномоченного. Ротация его членов производится по предложениям Уполномоченного и членов секции.

Руководителем Секции является Уполномоченный. Из числа членов Секции избирается заместитель руководителя. Секретарем Секции назначается сотрудник аппарата Уполномоченного.

Руководитель Секции:

организует деятельность Секции, ведет ее заседания, осуществляет общий контроль за выполнением планов работы и решений Секции;

создает необходимые условия для коллегиального обсуждения и решения вопросов, внесенных на рассмотрение Секции.

 

В отсутствии руководителя его обязанности исполняет заместитель.

Члены Секции имеют право:

участвовать в мероприятиях, проводимых Секцией, Экспертным Советом при Уполномоченном, подготовке материалов по рассматриваемым на Секции вопросам;

вносить предложения, замечания и поправки в планы работы Секции и Экспертного Совета;

вносить предложения, замечания по повестке дня и порядку ведения заседаний Секции;

выразить свое особое мнение по существу вопроса;

рекомендовать Уполномоченному вопросы для рассмотрения на очередных заседаниях Экспертного Совета при Уполномоченном;

знакомиться с документами по рассматриваемым проблемам, высказывать свое мнение по существу обсуждаемых вопросов, вносить замечания и предложения по проектам принимаемых решений и протоколу заседания Секции.

 

Члены Секции:

обладают равными правами при обсуждении вопросов и голосовании; 
обязаны лично участвовать в заседаниях секции и не вправе делегировать свои полномочия другим лицам, в том числе другим членам Секции;

за активную работу могут поощряться Уполномоченным.

V. ОРГАНИЗАЦИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕКЦИИ

 

1. Секция осуществляет свою деятельность в соответствии с планом работы Секции, утверждаемым Секцией. Планы работы Секции составляются на период 6 месяцев.

2. Основной формой деятельности Секции являются заседания, которые проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал.

3. По рассмотренным вопросам принимаются решения, рекомендации, заключения, предложения и замечания, которые носят рекомендательный характер. Все решения отражаются в протоколах заседаний Секции. Протокол заседания Секции подписывает руководитель (заместитель руководителя) и секретарь.

4. Решения, рекомендации, заключения, предложения и замечания Секции принимаются простым большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Секции. Заседание Секции считается правомочным, если в ее работе принимает участие не менее половины списочного состава секции. В случае отсутствия члена Секции на заседании он имеет право представить свое мнение по рассматриваемым вопросам в письменной форме. Особое мнение членов Совета, голосовавших против принятого решения, излагается в письменном виде и прилагается к решению Совета.

5. Для подготовки информационных материалов и проектов решений в составе Секции могут создаваться рабочие группы, в том числе с привлечением специалистов.

6. Решения Секции могут направляться органам власти, организациям и учреждениям, в средства массовой информации.

7. Организационно-техническое обеспечение деятельности Секции осуществляется аппаратом Уполномоченного. О месте, времени и повестке заседаний члены Секции оповещаются за неделю до начала очередного заседания.

8. Представители Секции по ее поручению могут принимать участие в мероприятиях, затрагивающих процессы развития образования.

9. Внесение изменений в Положение и состав Секции оформляется приказом Уполномоченного.

 

РЕШЕНИЕ

СЕКЦИИ ПО ПРАВАМ

УЧАСТНИКОВ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА 

 

г. Самара                                                                                                                           1 февраля 2008 г.

     

Утвердить Положение о Секции по правам участников образовательного процесса Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области.

2. Утвердить Регламент Секции по правам участников образовательного процесса Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области.

3. Утвердить Муругову Ю.В. заместителем руководителя Секции по правам участников образовательного процесса Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области.

4.  Реализация конституционного права граждан на равный доступ к образованию в значительной степени определяется доступом к информации о качестве образования, об образовательных учреждениях и качестве предоставляемых ими образовательных услуг.

Согласно  Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование (п. 1 ст. 43), на поиск и получение информации (п. 4 ст. 29), а органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязаны обеспечить каждому "возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы" (п. 2 ст. 24).

На сегодняшний день по вопросу об обеспечении прав граждан на информацию о качестве образования в Самарской области можно выделить следующие важные аспекты, требующие решения:

1. В законе «Об образовании» (п. 19 ст. 28) указывается, что «в компетенции  федеральных органов государственной власти и органов управления образованием лежит создание единой для Российской Федерации системы информации в области образования». Потребности граждан обуславливают постановку вопроса о содержании информации о качестве образовательных услуг, формах ее трансляции. Официальная информация, основанная на профессиональных методиках и формализованных критериях не всегда отражает информационные запросы населения, тогда как граждане заинтересованы в простой и доступной информации об учебных заведениях, учащимися которых являются или станут в ближайшее время их дети.

2. Необходимо констатировать потребность в коммуникации, взаимодействии со стороны граждан по вопросам информирования о качестве образования.

На основе вышеизложенного в целях повышения качества образования в Самарской области и обеспечения права граждан на доступ к информации о качестве образования в Самарской области следует рекомендовать:

Министерству образования и науки Самарской области:

систематизировать  единую систему открытого образовательного информационного пространства, содержащего основные сведения о качестве образования и результатах работы образовательных учреждений; 

разработать и утвердить перечень обязательных показателей качества образования, которые подлежат обязательному опубликованию, посредством, в том числе  Интернет ресурсов (результаты ЕГЭ по каждому учебному заведению на безвозмездной основе, состав преподавателей и уровень их педагогической квалификации, объем и основные направления расходования бюджетных средств в сфере образования по подведомственной территории и каждому учебному заведению и т.п.). Уполномоченный и члены Секции обращают внимание на факт исключительно возмездного распространения результатов ЕГЭ 2006-2007 учебных годах, опубликованных в виде печатной брошюры и полагают, что доступ к такой информации должен быть на бесплатной основе;

стимулировать практику докладов (отчетов) образовательных учреждений по итогам учебного года, обобщения их на субрегиональном уровне и различные формы публикации и презентации докладов на основе утвержденных критериев оценивания;

учитывать в публичном информировании граждан результаты общественных конкурсов с целью выявления лучших образовательных учреждений.

Органам исполнительной государственной и муниципальной власти в Самарской области:

систематизировать формы и изыскать возможности регулярного обновления своих официальных Интернет-сайтов, что создаст предпосылки для существенного повышения их информационной открытости, в том числе в области  качества образования.

5. Принять к сведению информацию Уполномоченного по правам человека в Самарской области о подготовке раздела ежегодного доклада «О проблемах в реализации прав граждан на территории Самарской области в 2007 году» в части реализации конституционного права на доступ к образованию.

5.1. Принять к сведению доклады Астахова М.В. (доцента кафедры отечественной истории и историографии СамГУ) и Когана Е.Я. (директора АНО «Гражданское просвещение») по вопросу подготовки раздела ежегодного доклада «О проблемах в реализации прав граждан на территории Самарской области в 2007 году» в части реализации конституционного права на доступ к образованию.

5.2. Утвердить состав рабочей группы для подготовки раздела ежегодного доклада о реализации права на образование в Самарской области в 2007 году.

6. Принять за основу план работы Секции по правам участников образовательного процесса Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области на 2008 год.

6.1. Утвердить срок внесения дополнений и предложений по плану работы Секции по правам участников образовательного процесса Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области на 2008 год – до 7.02.2008 г.

Руководитель Секции                                                                                                                Скупова И.А.

 

Состав  Секции по правам участников образовательного процесса Экспертного совета при Уполномоченном по правам человека в Самарской области:

Скупова И.А. – руководитель Секции (Уполномоченный по правам человека в Самарской области).

Муругова Ю.В. – заместитель руководителя Секции по правам участников образовательного процесса ( руководитель   проекта    «Крылья успеха»).

Кистенёв В.В. – секретарь Секции по правам участников образовательного процесса (консультант-помощник Уполномоченного по правам человека в Самарской области).

1. Андреев Сергей Игоревич – депутат, заместитель председателя комитета по образованию и науке Самарской Губернской Думы

2. Астахов Михаил Викторович – кандидат исторических наук, доцент кафедры отечественной истории и историографии Самарского государственного университета

3. Кислова Наталья Николаевна – Начальник учебного управления СГПУ

4. Коган Ефим Яковлевич - директор АНО «Гражданское просвещение»

5. Козлова Татьяна Владимировна - Уполномоченный по правам ребенка в Самарской  области

6. Наянова Марина Венедиктовна -  ректор Самарского муниципального университета, действительный член Академии естественных наук РФ

7. Обухов Роман Васильевич -  председатель Совета представителей муниципального округа Кинель-Черкасского района

8. Прудникова Виктория Аркадьевна - заместитель директора АНО «Гражданское просвещение»

9. Пылев Владимир Алекандрович – заместитель министра образования  и науки Самарской области.

10. Уваровский Михаил Юрьевич - директор школы № 22 г. Чапаевск

11. Фишгойт Исай Львович – заслуженный учитель Российской Федерации

12. Чупин Владимир Николаевич – директор АНО "Центр независимой оценки качества образования"

13. Ягодкин Владимир Константинович – директор техникума промышленных технологий г.о. Самара, председатель Комитета по образованию Самарской Городской Думы